華麗數字背后

就當前中國經濟形勢大局，決策層曾在 2013年做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。

從中國各縣市的數據分析來看，過去5年，“千億縣俱樂部”成員保持了高基數高增長運行。但隨著經濟增長的邊際效應顯現，經濟下行壓力也持續增大。

“一枝獨秀”弊端

“一支獨秀”的產業集群是這些縣市擠身“千億縣俱樂部”的法寶，但如果經濟形勢和行業環境發生變化，也可能“牽一發而動全身”。

IT產業是昆山的支柱產業，但2013年約有3500萬臺筆記本電腦產能“西移”，意味著近1500億元的工業產值也轉移了。這個數字還在加劇。

昆山市委書記管愛國告訴記者，產業轉移是必然趨勢，這是市場逐利行為和轉型升級“陣痛”共同作用的結果，必須正確看待。“短期內對昆山經濟總量和外貿進出口會產生不利影響，從長期看對加快產業結構優化調整，轉變經濟發展方式是有利的。”

數據顯示，2009年昆山筆記本電腦產量突破6500萬臺，占全球總量的50%。昆山一躍成為全球的IT生產基地，但同時，昆山經濟也越來越容易受到IT產業波動及IT產品生命周期的影響。

這種挑戰不僅來自企業本身，也來自中西部產業園區的縱深發展。有的時候，中西部地區產能增加1000萬，就意味著昆山等地減少了 1000萬。

變化始于2011年。當年，重慶生產了約2400萬臺筆記本電腦，昆山的產量約為8900萬臺。到2013年，重慶的產量已高達6000余萬臺，成為昆山的強勁對手。

這是不可扭轉的趨勢。

在管愛國看來，低端產品向生產勞動成本低的地方轉移是經濟規律，轉移并不可怕，怕就怕在沒準備。“即使跑掉了很多，昆山的工業產值還在上升。”

長沙縣一直寄希望工程機械成為當地首個千億級產業集群，但因市場萎縮，加之三一重工部分總部職能外遷，近年來產銷持續下滑。

2013年，長沙縣前三季度工程機械共完成產值627.3億元，同比減少13.1%，拉低了規模工業的整體增速。第四季度降幅開始收窄，全年完成產值837.6億元，增速為-4.7%。

“原來我們將寶押在三一重工和中聯重科上，但這兩年工程機械有所下滑，最近這兩個月稍微好點。”楊懿文說。

神木縣的情況較為嚴峻——因煤而興，因煤而困。早在2012年，神木縣就實現GDP1003億元，成為西部首個千億縣。2013年跌落到925.5億元，絕對量比上年減少78億元，財政總收入和固定資產投資分別下降了20.6%和17.8%。

擺在神木面前的難題是，破解煤炭資源的詛咒，擺脫單純依賴煤炭資源的困境。神木縣縣長張生平坦言，2013年以來，在全球能化經濟疲軟、煤炭市場價格大幅下跌的形勢下，神木以煤唱主角的工業經濟增速放緩，企業發展動力減弱。

“煤炭沒見底，鋼鐵沒見底，建材沒見底”——這是目前行業發展的現狀。

三產結構待調整

近5年昆山累計投資3216億元，平均增速18.1%；神木縣累計1321億元，平均增速18.3%；長沙縣累計2058億元，平均增速高達33.2%。

通常而言，經濟增長相對于投資增長具有一年左右的滯后時間。固定資產投資是三個縣市經濟增長的強力支撐。一旦投資下滑，必然影響經濟增長。

長沙縣統計局分析發現，近5年來該縣投資率穩步提升，從2009年投資率45.5%，到2013年投資率達64.9%。投資增長對經濟增長的促進作用處于首要地位。

2011年，長沙縣固定資產投資增長速度大幅下降，僅增長25.5%，較上年速度下降了近10%，次年全縣GDP增長也由上年的17%下降為11%，跌至近十年以來的最低水平。

由此推算，經過2012年、2013年固定資產投資連續兩年30%以上的強勁增長，特別是2013年達到38%，預計2014年GDP增長也將提速——除非經濟大環境發生重大變化。

神木縣2013年固定投資為285.6億元，較上年的347.4億元減少了61.8億元，下降了17.8%，預計2014年GDP增速將受影響。

從拉動經濟增長的三駕馬車來看，大量的固定投資向園區集中的同時，工業發展也向大項目集中，由此導致三次產業結構過于偏重第二產業，服務業成為短板。

以2013年數據為例，長沙縣和神木縣的第二產業占GDP比例均超過70%，昆山是57.9%，但在2005年也接近70%。

以產興城，以城育產。一個宜居之城，必然是生活工作兩相宜，這需要足夠多的企業提供就業和滿足人們對生活質量追求的服務業。

近幾年，昆山市服務業平均每年占比提高兩個百分點，2013年服務業增加值完成1202億元，對經濟增長的貢獻達57%，對稅收貢獻率達59%。

現代服務業成為昆山新的發展引擎。愛管國表示，高端服務業投入產出比高、效益好，但要昆山現在就放棄已有的發展基礎，強行向高端服務業轉型，那也不切實際。“我們預計服務業將占到50%，不能片面跟隨。昆山是個縣級市，也就這么大的能量。”

楊懿文則表示，服務業目前是長沙縣的短腿，尤其是金融、商務、科研文化等現代服務業比重偏低。“通過產城融合把工業園區變成新城，未來服務業的發展空間非常巨大。”

長沙縣也在嘗試引進一批服務業項目。“京東商城有可能會來，正在談。”楊懿文說，那些能夠促進服務業升級換代的項目將會優先考慮，包括電商、零售企業、金融服務業等，還有為開發區配套的生產性服務業，同時也歡迎影城、書店、超市等生活服務業。

各自短板潛憂

除了這些共性的挑戰，一些縣市還面臨其他問題。昆山大部分投資源于臺商直接投資。截至2012年底，臺商在昆山的投資額接近515.8億美元，占其注冊外資總額的65%。

目前，昆山還是國務院批復設立的“深化兩岸產業合作試驗區”。據管愛國介紹，試驗區獲批一年多來，50余家知名臺資企業在昆山設立或籌建大陸區域總部，146家臺資企業開設人民幣雙向借款賬戶，雙向借款規模達70.24億元，加速集聚兩岸產業資本、金融資本。

未來，昆山還將繼續深化與臺灣地區的商務往來。但對臺資的過度依賴，也使該縣經濟易受到兩岸關系以及突發事件的影響，比如近期臺灣島內的反服貿運動。

重特大企業支撐是長沙縣的亮點，實現了“1%的土地創造了90%的稅收”。但楊懿文坦承，長沙縣的中小企業現在還跟不上，未來幾年或會被改變。

“我們將從土地、稅收和融資方面出臺支持中小企業發展的優惠政策，但關鍵還是項目本身的成長性要強，比如做汽車零部件的中小企業，一定要和龍頭企業形成供銷關系，圍繞產業聚集來形成發展力量。”他說。

神木則面臨著民間借貸的危機。2013年在煤炭市場低迷的背景下，神木爆發了多起非法集資事件，民間借貸走入危局。

神木縣縣長張生平表示，元月份覺得春節是個坎，過了春節情況好轉了。對于神木民間借貸的根源，他的理解是，經濟太火了，煤價太高，錢太好賺了，金融監管不到位。

“神木縣政府做工作建議民營企業，特別是小煤礦給股民分紅，有些煤礦甚至貸款分紅，老百姓拿到了一部分錢，更重要的是給了信心。”這位上任半年的神木縣縣長切身體會到了信心比黃金更重要。他說，個別企業主揮霍了或是詐騙了，導致部分群眾受害，目前民間借貸的局面是可控的，不會出現大面積聚眾上訪事件。

在煤炭價格大幅下跌下，神木要確保市場不丟失。張生平認為，煤價低，也要挖煤，沒利潤企業也要運轉，只要運轉，資金就在流動，鏈條就不會斷，像人體的血管，要流動起來。

壓力疊加之下，一些縣市調低了經濟指標。如2014年1月初，長沙縣調整了“十二五”規劃中的4項指標：GDP增速15%調整為13%，工業總產值增速20%調整為15%，三大產業增加值比例由4：68：28調整為4：72：24，城鎮化率由65%調整為58.8%。