轉型發展何處去

千億縣有成功的過往，但未來并非一片坦途。在新的競爭形勢下，即土地資源減少、人力資源成本不斷上升的環境下，如何持續保持競爭力和GDP綠色增長？

在受訪的縣（市）委書記、縣長們看來，要擺脫對傳統發展模式的依賴，關鍵是要實現增長方式和發展動力的實質性轉變。

越坎

對千億縣而言，要擺脫低層次發展路徑的依賴，又不能完全拋棄現在產業基礎，優勢產業升級發展迫在眉睫。

2014年年初的一場企業座談會上，一家臺資企業負責人向昆山市委書記管愛國提出，受全球經濟影響，國內制造業出現疲軟，再加上產業轉移，“有人議論昆山經濟會不會倒下”。

“昆山的答案是不會，我們的對策就是轉型。不轉，昆山沒有出路?！惫軔蹏f。

在雄厚的制造業基礎上，昆山提出發展生產性服務業，實現二三產業聯動發展。管愛國稱之為“2.5產業”，這也是千億縣制造業向先進制造業跨越的一把鑰匙。

現階段，千億縣的GDP產出大量來自加工制造業。發展“2.5產業”，將有利于“中國制造”不斷向國際分工體系的高端環節攀升，獲取更多的比較利益。

管愛國認為，本地化的研發過程就是“2.5產業”。比如在海外發明的技術，拿到中國來應用，這個本地化的過程要二次研發。昆山的很多服務業都是從制造業中剝離出來的生產性服務業。

“制造業是骨，服務業是肉。”在昆山綜合保稅區一路之隔的現代廣場，仁寶集團研發中心的近2000名研發人員每天為全球客戶“量身”設計筆記本電腦外殼等。

長沙縣委書記楊懿文也表示，在發展工業方面，長沙縣針對傳統工業園區功能單一、服務業發展滯后的局面，堅持1/3的地方發展工業、1/3的地方發展生產性服務業、1/3的地方用于基礎設施和商貿住宅，促進“園區經濟”向“城市經濟”轉變。

以三一重工為例，1994年進駐長沙縣以來，保持了年均50%以上的增長速度，成為工程機械行業的龍頭企業。三一重工并未停留在生產制造環節，而是不斷做強研發設計環節，并加強對營銷和服務網絡的建設，是生產制造企業成長為價值鏈集成商的代表，對精細化工、生物醫藥、汽車制造、石油化工等制造業的發展有借鑒意義。

“服務作為一種軟性生產資料正越來越多地進入生產領域，對打造服務型制造業，提升產業競爭力有很多好處?！惫軔蹏硎?，產業升級后，經濟結構轉型會有更大的可能性。

面對煤炭市場的低迷形勢，神木縣縣長張生平表示，“歷經去年危機的洗禮，企業也認識到要加快轉型升級，熬過危機、獲得新生。”

從千億縣轉型升級的實踐來看，不僅要關注重大技術突破，更要注重在原有產業基礎上的資源整合、技術集成和模式創新。

新引擎

從數據來看，工程機械行業短期內很難再出現前幾年的高增長，昆山的筆記本電腦產能也將繼續轉移，培育新的經濟增長點成為必然。

管愛國表示，產業發展是一個動態的過程，必須要順應全球產業發展大趨勢，瞄準最具前沿性、最有發展前景的產業，加快轉型升級、創新發展，始終保持產業發展活力。

為此，昆山提出了“整體發展學新加坡，產業提升學韓國，自主創新學臺灣地區”的“三學”目標，強調經濟發展不僅總量要大，而且實力要強。

IT產業之外，昆山實施了“3515”計劃，瞄準了光電、高端裝備制造、生物技術和現代服務業，力爭3年內培育新增3個千億級產業、5個數百億級產業，還有15個百億級企業。

與以往僅工程機械就能撐起長沙縣工業的半壁江山不同，眼下能給長沙縣底氣的，卻是蓬勃發展中的汽車及零部件制造業、家電和電子信息產業，如今這兩大產業對全縣工業增長的貢獻率已達77.7%，成為該縣工業逆勢而動的核心動力。

長沙縣的策略是“重點龍頭企業帶動，產業聚集多產業配合”，發展成為國內擁有最完整車系制造能力的地區之一。

“這是我們未來趕超昆山的秘密?！睏钴参恼f，“這兩年工程機械有所下滑，目前來看汽車增長勢頭非常好，另外一個是以藍思科技為代表的電子信息實現強勁增長?！?/p>

神木縣依舊是在“煤”上做文章，實現“二次創業”，同時在能源產業的支撐下，發展非能源類產業，改變產業結構單一的狀況，打造多元結構增長點。

張生平表示，在做足圍繞煤和延伸煤后，下一步必須超越煤，目前正在強力打造“煤炭開采及加工、以煤為基的新型能化、材料加工和裝備制造、新興非煤”等四大現代產業集群。

改革關

上面千條線，下面一根針。楊懿文說，一個縣實際上是直接作戰單位，對上千根線，中央決策部署要縣來穿針引線。

管愛國告訴記者，上海自貿區揭牌以后，如何對接上海自貿區，承接上海的產業溢出，是昆山每天都要考慮的問題?！熬o鄰上海，是我們最大的發展機遇。”

目前，昆山由11個鎮和開發區組成，一些沒尺度的惡性競爭不計發展成本，浪費了有限的資源。管愛國說，調研發現開發區的平均產出水平是各鎮的3.5倍，未來要通過區鎮聯動進一步釋放開發區的體制機制活力。

長沙縣主要是以“兩型”發展為契機，探索新型工業化之路。2013年，全縣共有142家億元企業，實現產值1609億元，其中前五位的企業產值接近千億元，在全縣規模工業中占比近六成。

“這些過億元的企業只占全縣土地面積的1%，卻創造了90%的稅收。剩下的土地搞環境保護，城區部分要打造成客廳，農村作為花園。”楊懿文說。

據介紹，長沙縣按“分類指導、因地制宜”理念，初步形成南工北農的縣域空間格局，并在此基礎上提出六個功能區。楊懿文說：“每一塊地都有它自己的靈氣，最適合它的是什么，我們應該找到那把鑰匙輕松開門，而不是強行扭曲其發展?！?/p>

神木縣則力推民營企業和進駐神木的央企、國企混合發展模式，鼓勵民營企業與國有大型企業合作，實現雙方在體制、資源上的取長補短。

2007年1月，陜西龍華集團（民企）與陜西煤業化工集團達成協議，成立孫家岔龍華礦業有限公司，拉開了神木縣民企與國企合作的序幕。目前已經有21家混合所有制經濟，民企和央、省、地三級國企都有合作。

張生平表示，與國企合作重組并非行政強迫之舉，而是民營發展到新階段的必然選擇。近年來，由于技術、人才、資金、市場等因素制約，民企在發展中不同程度地出現了“滯脹”現象。當時最可行的方法就是“牽手”國有大型企業，實現發展共贏。