新一輪改革新階段開始了

由習(xí)近平總書記出任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長（以下簡稱“中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組”），為十八屆三中全會后的改革又增添了強(qiáng)大的推進(jìn)力。人們不僅期望，而且也已真實(shí)地看到，中國改革開放正在催生新的歷史航程，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

成立以總書記為組長的中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的歷史經(jīng)驗繼承和新的時代要求。回想影響深遠(yuǎn)的1992年鄧小平南方談話，就是以“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”這一著名論斷開始導(dǎo)向深入的。這一論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期一以貫之的根本追求。

改革開放的一條重要?dú)v史經(jīng)驗，就是堅持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。伴隨十八屆三中全會全面推進(jìn)改革的總動員，總書記出任中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是在新的歷史條件下體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的時代要求。

在改革局面日益復(fù)雜的情況下，及時成立總書記掛帥的中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，更加鮮明、直接地體現(xiàn)了黨對推進(jìn)全面改革的部署、決心和信念，無疑將極大地推動改革開放進(jìn)程，展現(xiàn)黨對引領(lǐng)改革開放的歷史使命和歷史擔(dān)當(dāng)。

以總書記為組長的中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是改革進(jìn)入攻堅期和深水期所成立的攻堅克難指揮部。進(jìn)入攻堅期和深水期的改革，錯綜復(fù)雜、險灘交錯。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、內(nèi)外環(huán)境變化，使得經(jīng)濟(jì)社會的各種矛盾相互交織。

要駛過這個改革深水區(qū)和制度發(fā)展的歷史瓶頸期，我們比以往任何時候都更需要“最大限度”集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素。總書記掛帥，成立最高規(guī)格的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，首先在改革組織保障上達(dá)到了“最大限度”的高度，有利于最大限度調(diào)動一切積極因素，甚至可以化消極因素、阻礙因素為積極因素，形成全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

凝聚改革的正能量還體現(xiàn)在這是沖破思想觀念束縛的必然要求。以中央最高領(lǐng)導(dǎo)掛帥的改革高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將對進(jìn)一步解放思想，突破慣性思維、觀念形態(tài)對改革的束縛，起到重大引領(lǐng)作用。

實(shí)踐證明，改革攻堅克難需要高規(guī)格的組織保障。改革在進(jìn)行了30多年之后，阻力較小的增量改革部分變得越來越少，要直接觸動利益存量部分越來越多，這就必須敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬。這種改革形勢必須要有相匹配的組織形式來保障，而總書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組就是當(dāng)前改革形勢“問題倒逼”產(chǎn)生的，非常必要，眾望所歸。

十八屆三中全會對中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)定位于“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。12月30日政治局會議決定習(xí)近平任組長，并對改革領(lǐng)導(dǎo)小組的上述職責(zé)有了進(jìn)一步細(xì)化的表達(dá)，這表明最高改革機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能已逐漸清晰。

改革“總體設(shè)計”關(guān)鍵在“總體”，領(lǐng)導(dǎo)小組要成為新時代下全面深化改革的總體設(shè)計部，并不會拘泥于事無巨細(xì)的各項改革具體設(shè)計。實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，沒有系統(tǒng)性改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也難以獨(dú)立深入，尤其是經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)實(shí)際上已經(jīng)相互渾然一體，必須系統(tǒng)推進(jìn)各方面制度改革，這就需要國家治理層面更高層級的總體設(shè)計。

中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的職責(zé)，涉及改革設(shè)計和推進(jìn)的多個方面。目前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求已顯然跨出了政府部門內(nèi)部關(guān)系，必然要求提高統(tǒng)籌的組織層面。高層改革統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的誕生，不會取代部門級改革推進(jìn)的作用，而是對部門改革提出了指定專門機(jī)構(gòu)、由主要負(fù)責(zé)同志親自抓改革的重要要求。

改革的關(guān)鍵在落實(shí)。中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組把“指導(dǎo)、推動、督促重大改革政策措施的組織落實(shí)”作為重大職責(zé)，是面對深層矛盾和利益調(diào)整格局下推進(jìn)改革的關(guān)鍵性措施。既有頂層設(shè)計，也需要頂層推動，才能啃掉硬骨頭、跨過各種險灘。頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，頂層推動與基層試驗相結(jié)合，將使改革的系統(tǒng)推進(jìn)要求和實(shí)踐探索有機(jī)統(tǒng)一，這本身也需要更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以總體指導(dǎo)。

以總書記為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了改革開放進(jìn)程中的必然歷史邏輯，承載了重大的歷史使命，承載了人們的期盼和愿景。中國新一輪改革將堅定而扎實(shí)有序地展開。

（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長）