2014“三農”改革圖譜

2013年末的中央農村工作會議相比以往非同尋常——往年通常只有國務院分管副總理出席，這次則是中共中央政治局常委全部參加了會議，彰顯深化“三農”改革對于今后中國經濟社會長遠發展大局的重要性。

會上，中共中央總書記習近平從確保國家糧食安全、堅持和完善農村基本經營制度、保障農產品質量和食品安全、“誰來種地”、加強農村社會管理等五個方面，深刻闡述了“三農”改革的戰略性和方向性的重大問題。

國務院總理李克強深入分析了農業和農村工作形勢，并對依靠改革創新推進農業現代化、更好履行政府“三農”工作職責、統籌新型城鎮化和農業現代化等重點任務作出具體部署。

《財經國家周刊》記者獲悉，分管“三農”的國務院副總理汪洋已經就深化“三農”改革相關研究問題進行了具體的部署，指定了具體的負責部門和相關協同部門。

放活農地經營權

“誰來種地”？這是此次中央農村工作會議的主要議題之一。

會議指出，要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略。以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍。

解讀會議精神，農業部部長韓長賦表示，今后將推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體。

一方面，鼓勵農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，發展規模化生產；或以土地承包經營權折價參股農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展農業產業化經營。

同時，鼓勵和引導工商資本發展現代農業，重點投資發展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業化經營的環節。并且將盡快制定準入和監管辦法，規范工商企業租賃農戶承包耕地做規模種養。

“怎么種地”，在此次中央農村工作會議中也被明確。要求放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

國務院發展研究中心農村研究部副部長劉守英解釋，隨著人口和勞動力跨地區的流動加速，農民的承包權跟經營權將產生較大的分離。但農民擔心會失去承包權，因此將老弱病殘留在農村。中央為了防止這種情況發生，要求穩定承包權，而放活承包經營權。

《財經國家周刊》記者獲悉，相關改革研究任務已分別被指派給了農業部、林業局、人民銀行、中央農辦等具體部門負責落實，具體包括“建立健全扶持農民合作社、專業大戶、家庭農場發展政策的問題”、“關于鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業問題”、“關于允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營的問題”，等等。

劉守英同時認為，在未來經營主體和經營形式的探索上，即便城市化率達到65%以后，還有將近3億人在農村，人均土地規模就是十幾畝，仍然是小規模的農業，未來中國在農業生產方面要追求比較大的規模經濟，仍比較困難。

3億農民進城鎮

在推進新型城鎮化的背景下，此次中央農村工作會議還指出，土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，并作出具體部署。

會議強調，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設。

在韓長賦看來，城鎮化帶動新農村建設，并不是一些地方在推進城鎮化過程中實行的“去農村化”做法。推進新農村建設，要加快農村公共基礎設施的規劃和建設，合理調整村莊布局。

《財經國家周刊》記者在多地采訪調研中還了解到，一些地方當前仍然存在以推進城鎮化為名的“滅村”行動，脫離地方經濟發展水平和實際需求，強迫農民上樓居住，造成了一些潛伏的社會隱患。

國土資源部部長姜大明在解讀上述中央農村工作會議精神時指出，確保城鎮化健康發展，推動解決好“3個1億人”問題，要切實提高城鎮化建設用地集約化程度，要積極穩妥推進農村土地管理制度改革，切實保護農民合法權益。

近日，國土資源部下屬事業單位中國土地勘測規劃院召開了《2013年中國土地政策藍皮書》發布會。該院副院長周建春指出，2014年將針對現在農村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時探索宅基地上農民住房的財產性收益的路子。

《財經國家周刊》記者同時獲悉，國土資源部將會同財政部、住房和城鄉建設部、農業部、稅務總局、林業局、國務院法制辦等，抓緊研究農村集體經營性建設用地流轉及其相關配套制度的研究。

并且，“關于改革完善農村宅基地制度的問題”、“關于慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的問題”、“關于探索進城落戶農民承包地和集體資產權利實現形式的問題”等改革任務的研究推進，決策層都已經落實了相關牽頭部門和協同部門。

確保“舌尖上的安全”

與往年不同，此次會議將“舌尖上的安全”提升到了前所未有的高度，一連用四個“最”凸顯了中央的高度重視和決心。

會議強調，要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

會議明確，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長秦富分析，今后從田間到餐桌，從種植源頭到生產加工、流通等環節，整個農業食品產業鏈都將有嚴格的安全生產規范。

也有專家認為，解決“舌尖上的安全”問題，需要推進農業高度產業化。要在目前土地制度的基礎上，最大程度地提升農業自動化與機械化水平，從產業角度最大限度地排除糧食生產過程中的安全漏洞。

此次中央農村工作會議也明確提出，要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

業內預計，會上討論的《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見（討論稿）》，仍會以2014年中央“一號文件”面世。在糧食安全、農業科技、水利建設、城鄉統籌、農地流轉、食品安全等方面，改革力度和范圍將是空前的。