2014電信改革前瞻

在2013年的最后一個月，工信部對中國的電信政策進行了多項乾坤大挪移。

12月4日，正式發放4G牌照；12月22日，調整網間結算資費；12月26日，發放首批移動通信轉售業務許可。

可以說，這三個政策中的任何一個，都會對中國的通信市場產生意義深遠的重大影響。

在如此短的時間內，在同一個行業內，如此密集地進行如此重大的政策調整，這在整個工信部乃至信產部的歷史上，都是非常少見的。

為什么會少見，是政府效率慢嗎？不是。

原因在于，每一個重大政策調整，都會給行業生態帶來巨大沖擊，需要時間與市場來緩沖，并為新政策帶來的陣痛和隱患，留下適應時間與試錯空間。

一旦多個重大政策重疊，可能導致對行業生態的沖擊放大，期望的改革目標被相互干擾。而對行業主管部門來說，也加大了新政策的效果評估難度，因為后續跟進政策的參照指標已經模糊。

那么，為什么這一次把三個政策都疊放在了一起呢？

首先，4G發牌不可能再早，中國主導的TD-LTE產業鏈仍未足夠成熟，過早發放弊大于利；但也不能再晚，一旦拖到2014年，缺少本國支持風向標的TD-LTE，就可能錯過全球的LTE建網窗口期，在國內也無法與LTE FDD建網拉開時間差。

其次，已經醞釀較長時間的網間結算調整，本來就是在4G發牌之后，避免三大運營商市場格局失衡的輔助政策。加上為了確保聯通和中電信業績，避免影響信息消費戰略、寬帶國家戰略、電信行業營改增試點等事關全局的大政，網間結算調整也不能與4G發牌間隔太久。

至于移動通信轉售許可，作為中央要求的，推動民營資本進入基礎電信行業的，工信部2013年的重要任務之一，也必須在2013年結束之前有一個明確的結果。

由于民資態度較預期踴躍，參與者太多，為了避免未來市場混亂，影響產業與公眾，相關政策的出臺一直在不斷補充與修正中醞釀。

可以說，在工信部工作會召開前的最后一天發放牌照，這已經是工信部所能給出的，最長的政策與市場準備時間。

此前，已有14家企業和16家企業，分別與聯通和中電信簽訂商業合同，有17家企業與中移動達成合作意向（即使考慮部分重合，實際企業也超過20家），但工信部只通了過11家企業，其他企業需先查缺補漏，再等待新一輪的發牌。

從這些細節來看，工信部的決策是非常認真、負責任的，時間重疊也多為不得已。

但不論如何，集中的政策出臺，在市場中形成重疊與衍變，都必然產生很多復雜的產業變量。而最麻煩的是，下一步政策將怎么走？

可以預期，2014年仍將是中國通信業的變革年。

在這一年，不對稱管制、進一步向民資開放、整頓垃圾短信，營改增都會有新政出臺，寬帶中國戰略也需要進一步推動。而互聯網間結算資費調整，和LTE FDD發牌落地，也都存在可能性。

此外，在2014年，雖然運營商的所有制和新的電信重組——比如三網融合或網業分離——基本不太可能立刻實現，但相關的形勢會一步步松動。

而在這些政策變量之外，運營商的業績下滑、移動互聯網對傳統電信業務的替代，也都會進一步加劇，對整個行業形成更大沖擊。

這么多政策與市場變化的累積嬗變，意味著一個嚴峻現實，在2014年，工信部將面臨一個前所未有的復雜產業環境。

在這樣的環境下，政府的決策必須更加謹慎，并且需要具有高度的前瞻性——歷史已經證明，中國電信歷史上的很多次改革，都有效解決了當時的主要產業矛盾，但其中一些很快就在新的形勢下，成為更大、更深、更復雜的新產業矛盾根源。

工信部將如何謀慮長遠？且拭目以待。