跳出北京看北京

北京重新修訂城市總體規(guī)劃這件事，在首都規(guī)劃界說了有一段時間了，研討會開了也不止一次。但對外，北京市一直未作旗幟鮮明的表態(tài)。原因是“這事兒很敏感”。

北京是全國的行政中心，部委林立，機關眾多。城市規(guī)劃的調(diào)整，可能會觸及方方面面的利益。北京市有沒有這樣的勇氣？敢不敢拍板？這是其一。

其二，上一版城市總體規(guī)劃（2004～2020）的期限是到2020年，實施了剛剛10年，就要推倒重來，規(guī)劃的嚴肅性何在？北京市受不受得起這樣的輿論質(zhì)疑？

這些顧慮，都使重修規(guī)劃這件事變得敏感。摸不準脈象、沒有成熟方案，絕不能輕舉妄動。

2013年12月12?13日，在北京召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議上，對特大型城市發(fā)展布局給出兩條指導原則：一是嚴格控制人口規(guī)模，二是科學設置開發(fā)強度，盡快劃定開發(fā)邊界。

在此前后，北京市重新修訂城市總體規(guī)劃的工作開始排上議事日程。日前，北京市規(guī)劃部門已將一份有關下一步規(guī)劃思路的草案上報決策層討論。預計2014年北京市兩會期間，“重修規(guī)劃”將會成為首都各界參政議政的熱詞。

上一版北京市城市總體規(guī)劃曾提出的一個重要規(guī)劃控制目標是，城市總?cè)丝诘?020年規(guī)劃控制在1800萬人左右。但該目標提前10年就已被突破。截至2012年，北京市全市常住人口已達2069.3萬人。同時，由于城市建設用地指標透支，早在2011年，北京市規(guī)劃部門就曾流露出規(guī)劃修編動議。

現(xiàn)在看來，時機已經(jīng)成熟。近年來，理論界和規(guī)劃編制部門逐步達成一項共識，認為當前北京所面臨的人口激增、資源預警、環(huán)境承壓、交通擁堵以及房價過高等一系列問題，單靠北京市自身難以有效解決。唯一的出路，是跳出北京，在更大的空間范圍內(nèi)尋求跨區(qū)域合作，即立足于京津冀、“大北京”的高度，重新修訂城市規(guī)劃。