頂層再設計未到窗口期？

頒布10年未做系統調整的《汽車產業發展政策》（下稱“《政策》”），正面臨來至外部越來越多的質疑，要求出臺新汽車產業政策的呼聲，在2013年年底達到頂峰。

2013年，包括廣汽集團總經理曾慶洪、東風集團總裁朱福壽等多位國企“掌門人”都曾在公開場合“炮轟”國內汽車產業政策滯后，提出全行業需要重整頂層設計。

業內專家更是多次呼吁解決被掩蓋的部委審批制度、標準法規、長效政策、考核標準，抑或是汽車行業兼并重組、汽車銷售、稅收分配等多方面問題，均需從“頂層設計”入手。

對于這些呼聲，主管部門也予以回應。2014年2月18日，工信部運行監測協調局局長、新聞發言人肖春泉在2013年工業通信業發展情況新聞發布會上明確表示，工信部正“會同有關部門，科學修訂汽車產業發展政策，推動汽車產業擴大開放”。

系統調整尚需時日

眾望所歸之下，《政策》調整似乎指日可待。然而，希望越大，可能失望越大。4月5日，來自國家發改委的權威消息源向《財經國家周刊》記者透露，“雖然又是一個10年節點，但今年起至明年底，不可能出臺系統性的汽車產業政策，這是由多方面客觀因素決定的。”

不過這位人士同時表示，鑒于“粗放式發展”掩蓋或伴生的機制性問題眾多且尖銳，有些甚至瀕臨激化。因此，“中央部委短期內或有針對性地出臺一些專門條例法規，對產能過剩和新能源汽車進行調整”。

對于系統性產業政策不能出臺的原因，這位匿名消息人士分析，這首先是因為頂層設計缺乏“窗口期”。

“一般而言，每個五年規劃之前是‘窗口期’，而現在正處于‘十二五規劃’執行期。因此，原則上為了既有政策執行的連貫性，一般非‘窗口期’都不會作政策大調整，以防朝令夕改。”他說。

同時，由于國內汽車業的行政管理，涉及國家發改委、工信部、商務部、科技部、公安部等多部委以及中汽協、中汽研、中汽流等多家行業協會，因此任何一項政策從前期意見征集、座談、審議稿公示、修改，到最終發布，都要經歷多輪博弈和妥協。

“部委意志和行業協會意志，短期內難以統一，這直接導致頂層再設計非常難。”他說。

另外，從國家領導人最近的“歐洲之行”來看，歐洲車企紛紛與中方續簽合資合作協議，“可以發現，國內汽車業如何頂層再造，不但事關國內、國際兩個貿易領域，同時也是中方外交的砝碼。因此，思路不成熟，方案不務實，就沒有必要出臺。”

產能與新能源新意

盡管汽車產業政策難有系統性調整，但《財經國家周刊》記者經多方采訪發現，產能調控與新能源汽車扶持重整的趨勢，或可為行業在2014年帶來一絲新意。

1月8日，接受《財經國家周刊》記者采訪的博世中國總裁陳玉東表示，2013年國內汽車市場進入穩定增長期，意味著自主品牌將跨入與外（合）資品牌在品牌、品質和售后服務“血拼”的“成熟競爭階段”。

此時，外（合）資的產能持續擴張，意味著在2014年有限增長的市場空間里，自主品牌市場份額將相對萎縮。“何況，即使外（合）資的產能不擴張，國內實際產能已經達到3500萬輛，整整富余1300萬輛。”

鑒于自主品牌在品牌、產品品質和售后服務的明顯劣勢，2014年多數自主品牌將更加難以為繼——這不得不倒逼相關部委啟動產能調控，推動行業重組。

同時，由于“堅定不移化解產能過剩”是國家發改委2014年的工作重點之一，將龐大的汽車行業冗余產能納入其中順理成章。

對于新能源汽車政策，上述國家發改委匿名消息人士透露，自2013年9月17日國家新一輪新能源補貼政策正式公布后，補貼政策就在市場上陷入尷尬境地。政策規定油電混合動力車型不在補貼之列，但在后續實際調研中，幾乎全行業和全社會都認為“油電混動”系新能源向純電動最務實的過渡階段。

“這相當于不經過二樓樓梯，直接從一樓跳上三樓。”匿名消息人士指出，不接地氣的政策“步子邁得過大”。

對此，國家863計劃節能與新能源汽車重大科技專項監理咨詢專家組組長王秉剛表示，跳過“油電混動階段”，直接發展純電動，確實是“彎道超車”思路，這有三點原因使然。

首先，國內企業在油電混合動力技術上確實與國際成熟企業“代差”明顯，尚無法將產品推向市場；其次，一旦啟動該專項補貼，等于向坐擁技術優勢的國際巨頭，拱手送禮；而一旦啟動該補貼卻不將跨國公司納入進來，則有違WTO精神，勢必引發關于貿易保護的國際訴訟。

“我個人覺得有心的自主品牌，現在應該投入油電混動的自主研發，而不要觀望。”王秉剛說。

這一問題相應的政策調整，實際已在討論之中。國務院副總理馬凱今年曾在調研中表示，要工信部對混合動力汽車補貼政策進行專題研究并予以支持。

核心問題不能回避

不過，無論針對產能與新能源政策如何調整，仍不能解決中國汽車產業政策與市場之間的根本性問題。

中國汽車流通協會名譽會長徐秉金時《財經國家周刊》記者表示，行業目前主要存在核心技術空心化、產業空殼化、產業集中度低、自主品牌薄利、汽車市場控制權散失五大問題，必須針對問題，解決問題，不回避。

在徐秉金看來，中國汽車業要真正發展和壯大，自主創新是唯一出路，對合資要有時間限制，不能“終身合資”。

另外，他建議由國務院牽頭組織調查組，對中國汽車產業發展現狀和問題進行徹底調查，找出解決方案，要有“產業集群政策”，而不是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的單一產業政策；針對行業管理，也應該盡快結束部委管理“九龍之水”的局面，汽車行業的宏觀管理應該收權到一個部委；同時合理利用WTO規則，盡快修改和完善《汽車品牌銷售管理實施辦法》，打破跨國公司對于中國市場的技術和市場雙重壟斷。

“總之一句話，一定要結合中國國情，制定適合中國汽車的產業政策。”徐說。