電信“營改增”陣痛

2014年6月1日，會成為中國電信行業的營改增起點嗎？

在此之前，從最早傳聞的2013年9月1日，到2014年的1月1日和4月1日，電信業“營改增”已從“業界預估時間”第三度推遲。

這一次，或再無懸念。

推遲

作為本屆政府稅制改革的一個關鍵突破點，“營改增”一直受到高度關注。

鐵路運輸、郵政服務已于2014年1月1日開始全面試點。

此前，財政部在提交2014年全國“兩會”審議的預算草案報告中提出，將抓緊研究電信業納入營改增范圍的政策，力爭4月1日實施。3月5日，李克強總理在2014年《政府工作報告》中表示，2014年一項重要工作，便是推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。

但4月1日已過，靴子仍未落地，而在業界，電信業“營改增”施行的時間點，再次被設定在6月1日。

坊間有消息說，相關文件已經下發至運營商，但直到本期《財經國家周刊》發稿時，此消息仍未獲得證實。

即便如此，這也已經超出了財政部部長樓繼偉最早明確表態的最長時限。

2013年8月1日，樓繼偉在《人民日報》上發表署名文章說，“擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入‘營改增’試點范圍”，“目前財政部正會同國家稅務總局抓緊完善這兩個行業試點方案，爭取今年底或明年年初實施。”

糾纏

據《財經國家周刊》記者了解，在過去的幾個月中，三大運營商圍繞“營改增”后如何不增加電信企業的實際負擔，和財政部進行了多輪“談判”，這成為電信業“營改增”試點不斷延后的重要原因。

根據試點方案，營改增后的增值稅稅率分為6%、11%、13%、17%四檔。此前，三大運營商都希望適用6%的稅率，但是財政部和國家稅務總局則認為11%更加恰當。

工業和信息化部電信研究院的一份報告則顯示，電信業實施營改增后，增值稅的價稅分離，將導致運營商營業收入下降。如果不能通過提價等方式實現稅負轉嫁，運營商現有收入中，將有約10%轉變為銷項稅，這將直接導致收入指標下降。

此前，業界盛傳有兩種方案，一種是適用11%稅率，但根據現有稅負，實施一定比例的退稅。但即使如此，仍將對三大運營商的業績產生影響。知情人士透露，在2013年，工信部曾力推網間結算調整，其原因之一，可能也在于希望通過結算杠桿調節運營商利潤，以對沖以上業績影響。

另一種則是對電信業實行兩檔稅率，基礎電信業務適用11%增值稅稅率，增值電信業務適用6%增值稅稅率，以緩解營改增帶來的稅負和利潤壓力。

但是，這種方式需要直面的一個問題就是，在當前電信業務營銷模式不斷推陳出新的格局下，對基礎電信業務和增值電信業務的營業額劃分將成為一個讓人頭疼的技術難題。

目前，電信業“營改增”最終將采用何種方案，仍未有定數。但據知情人士透露，“談判”已經有了結果，電信業“營改增”試點具體方案，“會在這幾個星期內出臺”。

促使談判不淪為拉鋸戰的原因，則是中央政府在“營改增”推進速度上的整體訴求。“如果電信業‘營改增’試點繼續拖下去，會導致其他行業‘營改增’轉變的進程也往后拖，財政部的原定計劃就會受到更多影響。”知情者向《財經國家周刊》記者表示。

陣痛

《財經國家周刊》記者獲悉，三大運營商的財務部門和市場部門，已經對“營改增”所帶來的影響，做了諸多預案，基于對“營改增”轉變對其銷售和采購進行調整。

不過，整個行業對這一政策的影響，普遍認為陣痛難免。

此前有分析機構測算認為，如果增值稅適用11%稅率，三大運營商收入指標下降將達9.8%。

畢馬威稅務合伙人彭曉峰對《財經國家周刊》記者表示，“電信業‘營改增’的具體細則沒有出來之前，會給運營商帶來多少影響，還不能明確判斷，但它首先影響的問題就是固定資產的采購。”

根據彭曉峰介紹，營業稅和增值稅是完全不同的稅種。營業稅是根據銷售額征收，而增值稅還涉及采購部分。“固定資產的采購并非日常性的，尤其是對于基礎運營商，大量的固定資產采購，可能是兩三年才有一次。”彭曉峰分析說，這就導致過渡期的問題更多。

他認為，財政部和稅務部門可能會和運營商協商，通過測算，看看是否有更為合適的稅率確定，來稍微緩解運營商在短期內的負擔增加。

但這仍然無法緩解運營商的擔憂。目前傳出的消息說，電信業“營改增”，將導致運營商稅率從當前3%的營業稅，調整為電信基礎業務的11%和電信增值業務的6%。但到目前為止，這一切仍然是“預測”，而非最終結論。

按照這個可能，前文提及的工信部電信研究院報告曾有預估，對照2013年三大運營商的實際經營情況，中國移動稅前利潤變動幅度不大，聯通甚至將因此而出現利好空間，中國電信則將受到明顯影響，下滑幅度有可能降低5%?12%。

不過，三大運營商在私下場合卻均表示，“營改增”將會明顯導致2014年度業績收窄。其中，中國電信認為這將導致其2014年度凈利潤下滑幅度高達25%，中國移動也表示至少會導致7%的凈利下滑。

專業人士大多不愿點評這些觀點，但他們認為，從長期看，“營改增”的目標仍然是促使整個社會的稅率體制更為規范化，并且“至少不會明顯增加企業的負擔”。

“我并不能做太多揣測，只是從稅務專業的角度看，退稅手段的可能性仍不能排除。”彭曉峰說，運營商現在已經作了很多預判性的預案和準備，但最終還是只能等待政策出來，再確定預案的可執行性，以及判斷是否需要再度調整。

回歸

中國信息經濟學會理事長、電信經濟學家楊培芳認為，單純地考慮“營改增”對運營商的“利空”程度，可能存在對運營商乃至電信業的“社會職能”定位的偏差。

“基礎電信運營商首先應當是社會基礎服務者，而不只是市場化的企業。”楊培芳對《財經國家周刊》記者表示。

楊培芳在擔任原信息產業部電信經濟專家委員會秘書長期間，就曾經批評過基礎電信運營商陷入“泛市場主義”境地。

“從整體國家和政府的政策層面，‘營改增’這樣的一攬子方案，應該得到擁護。但另一個方面，不能放棄對整個電信業社會基礎設施的認識高度。”楊培芳說，“這是一個重要的認知問題。”

他認為，圍繞電信業“營改增”試點，應該同步進行的，仍然是決策層對電信業的態度。“‘營改增’這個具體問題上，對運營商利潤產生的影響，多點少點，其實并非核心。核心仍然是，如何在每一個政策出臺時，對周邊政策的調整和完善。電信行業作為基礎性行業，是否應該有一個相應的稅收優惠，也是應當考慮的問題。”

楊培芳認為，中國的電信運營商，應當回歸到“公共企業”的范疇內，而當前運營商更多體現出來的市場主體性質，導致因國資委考核而過度追求利潤，并非好的結果。

楊培芳的這一擔憂，反映出輿論過度關注“營改增”導致運營商利潤短期內會受到明顯影響，而忽略了運營商作為基礎設施提供者的主體性質。

楊培芳顯然是從更為宏觀和長遠的角度，來考慮“營改增”可能產生的影響。“在頂層設計上欠缺考慮的結果，就是運營商現有的經營模式，乃至針對電信行業的稅率改革，都沒有關注電信行業如何降低整體社會的交易成本。”楊培芳說。