政策

銀監(jiān)會(huì)將出臺(tái)信托管理新機(jī)制

可望在2014年年底前出臺(tái)實(shí)施

瞭望智庫(kù)在調(diào)研中獲悉，銀監(jiān)會(huì)非銀部正加緊制定包括信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制在內(nèi)的信托管理八項(xiàng)新機(jī)制，該機(jī)制可能在2014年年底前出臺(tái)實(shí)施。

據(jù)悉，八項(xiàng)新機(jī)制主要包括，信托公司分類經(jīng)營(yíng)機(jī)制、信托資本約束機(jī)制、信托公司治理機(jī)制、信托產(chǎn)品登記制度、信托機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任、信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制、信托行業(yè)穩(wěn)定機(jī)制及新的信托業(yè)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

此次八項(xiàng)機(jī)制中最為重要的是信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，這體現(xiàn)了銀監(jiān)會(huì)力圖打破剛性兌付的決心。據(jù)悉，該機(jī)制實(shí)施后，信托公司被要求向銀監(jiān)會(huì)提交“生前遺囑”，即當(dāng)其陷入實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)困境或經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)的快速有序的處置方案。“生前遺囑”一般能促使信托公司在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后迅速恢復(fù)日常經(jīng)營(yíng)能力；如果不能恢復(fù)，也能保證其部分風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)順利分拆；最差也能保障信托公司整體有序關(guān)閉，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

信托管理八項(xiàng)新機(jī)制的實(shí)施，有望加快信托業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信托的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

兩部門聯(lián)合規(guī)范打車軟件

政策制訂的方向是鼓勵(lì)使用

瞭望智庫(kù)獲悉，交通運(yùn)輸部與工信部正聯(lián)合制定關(guān)于推動(dòng)出租車打車軟件發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)聯(lián)合下發(fā)。新文件將打車軟件定位為電話預(yù)約叫車服務(wù)的一種新模式，政策制訂的方向是鼓勵(lì)使用，但對(duì)存在的問(wèn)題需規(guī)范。

目前，打車軟件帶來(lái)了一些問(wèn)題，如出租車司機(jī)在開(kāi)車時(shí)查看打車軟件，會(huì)帶來(lái)安全隱患；會(huì)給個(gè)別人特別是不會(huì)使用手機(jī)軟件的老年人，帶來(lái)打車?yán)щy等。

對(duì)于打車軟件有可能會(huì)帶來(lái)的安全隱患，改進(jìn)相關(guān)技術(shù)就能很好地解決。如，通過(guò)改進(jìn)打車軟件設(shè)置，在確認(rèn)乘客上車后，禁止向駕駛員推送新的打車消息，或者出租車在車輛行駛過(guò)程中不得向駕駛員推送信息，只有在停車時(shí)才能夠接收信息和接單等。按照新政策規(guī)定，打車軟件需要具備這些設(shè)置。

此外，即將出臺(tái)的這份文件還將對(duì)打車軟件存在的其他問(wèn)題，提出解決思路和指導(dǎo)意見(jiàn)。

使用打車軟件的優(yōu)勢(shì)是既有利于乘客預(yù)約出租車，又有助于出租車提高行駛效率，減少空駛和城市擁堵，利國(guó)利民。

多部委聯(lián)合發(fā)文推低價(jià)藥政策

取消低價(jià)藥最高零售限價(jià)

4月15日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)做好常用低價(jià)藥品供應(yīng)保障工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)衛(wèi)藥政發(fā)〔2014〕14號(hào)）（下稱《意見(jiàn)》），從國(guó)家層面首次明確了低價(jià)藥政策及相關(guān)配套政策。

根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委將從政府定價(jià)范圍內(nèi)遴選確定國(guó)家低價(jià)藥品清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理方式，取消針對(duì)藥品具體品種的最高零售限價(jià)，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在藥品使用的日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況，自行執(zhí)行或調(diào)整零售的價(jià)格，保障合理利潤(rùn)。

此外，《意見(jiàn)》說(shuō)，將建立由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、工信部等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防止和避免藥品供應(yīng)不及時(shí)甚至斷供情況的發(fā)生。

低價(jià)藥目錄利好具有品牌力、終端定價(jià)能力的中成藥企業(yè)，其獨(dú)家或準(zhǔn)獨(dú)家品種有望受益。

兩部委明確銀行發(fā)行優(yōu)先股

中小投資者可間接投資

4月18日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充一級(jí)資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），規(guī)定了商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的申請(qǐng)條件和發(fā)行程序，進(jìn)一步明確了優(yōu)先股作為商業(yè)銀行其他一級(jí)資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)商業(yè)銀行面臨著資本結(jié)構(gòu)過(guò)于單一、資本補(bǔ)充渠道狹窄等問(wèn)題。伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)商業(yè)銀行補(bǔ)充資本的需求較為迫切，商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股有助于拓寬商業(yè)銀行的資本補(bǔ)充渠道。

據(jù)了解，為確保優(yōu)先股試點(diǎn)穩(wěn)妥起步，保護(hù)中小投資者的利益，要求商業(yè)銀行采取非公開(kāi)方式向合格投資者發(fā)行。中小投資者可以通過(guò)購(gòu)買基金、理財(cái)產(chǎn)品、資管產(chǎn)品等方式間接投資。

核心資本一直是困擾銀行發(fā)展的首要原因，上市銀行作為優(yōu)先股試點(diǎn)推出的最大受益方，發(fā)行優(yōu)先股無(wú)疑是銀行補(bǔ)充一級(jí)資本的捷徑，有助于提升股票估值和打消市場(chǎng)顧慮。

銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)信托風(fēng)險(xiǎn)防控

健全信托項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制

銀監(jiān)會(huì)日前下發(fā)了《關(guān)于信托公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)辦發(fā)[2014]99號(hào)，下稱“99號(hào)文”），提出若干關(guān)于防范化解信托公司風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)信托公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

據(jù)悉，對(duì)于信托風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，“99號(hào)文”明確指出，健全信托項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，對(duì)所有信托項(xiàng)目尤其是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，安排專人跟蹤，責(zé)任明確到人，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)暴露后，信托公司應(yīng)盡全力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。

對(duì)于廣受爭(zhēng)議的資金池業(yè)務(wù)，“99號(hào)文”強(qiáng)調(diào)信托公司不得開(kāi)展非標(biāo)準(zhǔn)化理財(cái)資金池等具有影子銀行特征的業(yè)務(wù)，對(duì)已開(kāi)展的非標(biāo)準(zhǔn)化理財(cái)資金池業(yè)務(wù)，要查明情況，摸清底數(shù)，形成整改方案，并于2014年6月30日前報(bào)送監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

對(duì)于資金池業(yè)務(wù)的清理，99號(hào)文政策彈性較大，明確指出“避免因‘一刀切’引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”。政策給出的空間較大，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中效果可能反而較好。

工信部松綁自貿(mào)區(qū)外資增值電信業(yè)務(wù)

將審批權(quán)下放到上海市通信管理局

4月15日，工信部發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法》（下稱《辦法》），旨在推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)放工作。

《辦法》將審批權(quán)限由工信部下放到上海市通信管理局。《辦法》規(guī)定，上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。在審查期限上，《辦法》 將《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》這兩個(gè)審查環(huán)節(jié)合并簡(jiǎn)化，整個(gè)審批期限縮短為兩個(gè)月。

《辦法》還對(duì)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、保護(hù)用戶合法權(quán)益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等提出要求，并通過(guò)建立試點(diǎn)信息報(bào)送制度、年檢制度等制度設(shè)計(jì)來(lái)保障相關(guān)要求的落地，以期推動(dòng)試點(diǎn)順利進(jìn)行。

《辦法》的發(fā)布將有效推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，同時(shí)也是對(duì)電信領(lǐng)域外商投資審批制度改革的積極探索。