鐵路新城

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》顯示，今后一段時期中國鐵路網建設仍將加速推進。通過鐵路交通規劃建設推動城鎮化布局，成為國家層面的重要戰略思路。

但在中鐵總背負沉重債務、鐵路投資盈利模式尚未清晰、鐵路運營可持續性難題待解的局面下，如何破解鐵路建設的融資困局，直接制約這一戰略藍圖的實施。

4月2日，國務院召開常務會議，提出籌措和落實鐵路建設資金的五條政策措施。深化鐵路投融資體制改革拉開序幕。然而，由于鐵路發展基金可預期的盈利來源存疑，銀行貸款和中央財政補貼有限，政策“組合拳”對社會資本的“吸金”效果仍有待觀望。

解決鐵路建設融資困境的根本，是要找到鐵路投資的盈利點，鐵路沿線土地的綜合開發利用被寄予厚望。

《財經國家周刊》記者獲悉，國土資源部和國家發改委已形成一個打造“鐵路城鎮綜合體”的思路共識。國土資源部正在牽頭制定鐵路沿線土地綜合開發利用的配套政策，目前已經擬寫方案并征求相關部門意見。

政策一旦出臺，將對土地開發利用現有利益格局帶來明顯調整，因此政策尚在醞釀之初，便面臨多方博弈。

土地開發主體、開發規模、開發模式如何界定，增值收益如何分配等問題，目前尚無答案，卻對政策能否出爐、今后能否良性運轉具切中肯綮之力，值得各方深思熟慮、統籌考量。其中，減少利益紛爭、謀求全局共識是實施之關鍵。