城市的「肚量」

目前，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，也就是說(shuō)有17%的人口不具有其所常住城市戶口。戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與中國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到3個(gè)「1億」計(jì)劃，其中2個(gè)就是促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒布，積分入戶政策正式成為全國(guó)大中城市的指導(dǎo)方針，按照城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)，100萬(wàn)至300萬(wàn)，300萬(wàn)至500萬(wàn)，以及500萬(wàn)以上來(lái)劃分城市等級(jí)，人口越多的城市戶籍控制越嚴(yán)格。

曾經(jīng)有多個(gè)研究報(bào)告指出，中國(guó)四個(gè)一線城市中，廣州、深圳的包容度要高于上海、北京。廣州、深圳都已經(jīng)從2010年底開(kāi)始實(shí)行積分入戶政策，上海已經(jīng)從2013年7月開(kāi)始實(shí)行。上海曾經(jīng)從2004年開(kāi)始對(duì)非本地生源高校畢業(yè)生入戶實(shí)行「打分制」，這算是一種形式的積分入戶，但主要限定在應(yīng)屆畢業(yè)生。北京2014年3月中旬開(kāi)始調(diào)研居住證制度該如何實(shí)施，預(yù)計(jì)7月底形成建議案。這就意味著北京也將實(shí)行積分入戶政策，只不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，其入戶條件還將比較嚴(yán)苛，但與目前的戶口名額定向分配制度相比，也是一種進(jìn)步。

其他大城市中，天津從2014年1月起實(shí)行居住證積分制，山東的濟(jì)南、青島，江蘇的南京也將于近期推出該制度。

一個(gè)城市對(duì)外來(lái)人口的接納、包容程度，可以反映出該城市的「肚量」有多大，逐漸在大城市推廣開(kāi)來(lái)的積分入戶政策，對(duì)城市的發(fā)展，對(duì)外來(lái)人口，都算是一件好事。