印度“草根民主”為何不值得向往？

“民主”、“自治”乃至“鄉(xiāng)紳”一類(lèi)的詞近年頗為流行，任志強(qiáng)等聚集在亞布力論壇的富豪們也開(kāi)始談?wù)撈鸹謴?fù)鄉(xiāng)紳制度了。據(jù)說(shuō)政府行政權(quán)力向下不到鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的村民自治才是理性的模式。

美國(guó)學(xué)者黃亞生教授關(guān)于印度的民主的一些說(shuō)法又為這些論調(diào)提供了“論據(jù)”。他多次撰文聲稱(chēng)：民主制度引入印度農(nóng)村地區(qū)進(jìn)程的起步始于印度經(jīng)濟(jì)起飛的1992年。印度通過(guò)修改憲法和推廣鄉(xiāng)村自治的方式推進(jìn)了“草根”民主，也就是“五人長(zhǎng)老會(huì)”，即由五位高級(jí)種姓的村社長(zhǎng)者組成一個(gè)鄉(xiāng)村自治性質(zhì)的治理機(jī)構(gòu)。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，這些政治改革的措施將極大地提高印度政治治理的質(zhì)量，幫助印度克服腐敗云云。

然而，只要對(duì)印度歷史有所了解的人就會(huì)知道，黃教授這些關(guān)于印度民主的說(shuō)法純屬荒唐“硬傷”，甚至突破了平等原則的底線。

首先，黃教授這里稱(chēng)贊的“五人長(zhǎng)老會(huì)”并不是什么1992年才誕生的新生事物，而是已經(jīng)沿襲上千年的傳統(tǒng)。這一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“panchayat”，漢語(yǔ)規(guī)范譯名為“村評(píng)議會(huì)”，亦譯作“村務(wù)委員會(huì)”。在印度廣大農(nóng)村基層，至遲從孔雀王朝時(shí)期（公元前4世紀(jì)至公元前2世紀(jì)）、亦即中國(guó)戰(zhàn)國(guó)后期至西漢前期就形成了由評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村基層行政管理的傳統(tǒng)，當(dāng)時(shí)出使印度的希臘使節(jié)麥加斯梯尼在其著作中對(duì)此就有記載。這一傳統(tǒng)沿襲兩千余年，在印度獨(dú)立后得到繼承。其憲法規(guī)定國(guó)家和各邦有義務(wù)組織農(nóng)村評(píng)議會(huì)，授予實(shí)際權(quán)力，使之擔(dān)負(fù)起自治政府村級(jí)基層行政機(jī)構(gòu)職能。

1952年10月，印度政府在美國(guó)福特基金會(huì)支持下開(kāi)始實(shí)行“農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃”，其中建立村評(píng)議會(huì)、實(shí)施村自治成為該計(jì)劃的首要內(nèi)容，全面整頓和恢復(fù)印度農(nóng)村公社制度所殘存的村評(píng)議會(huì)，并正式授予基層政權(quán)職能，從而統(tǒng)一了全國(guó)農(nóng)村基層的政權(quán)行政體制。1992年，印度通過(guò)第七十三號(hào)憲法修正案，又將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)評(píng)議會(huì)制度確定為必須在印度全國(guó)實(shí)施的法定制度。

其次，印度村評(píng)議會(huì)也不是如同黃教授所說(shuō)的那樣由五位高種姓長(zhǎng)老組成，而是明確規(guī)定為婦女及低種姓等弱勢(shì)階層保留了席位。當(dāng)然，在實(shí)踐中，評(píng)議會(huì)通常由高種姓和權(quán)貴長(zhǎng)老把持，但接受了歐洲文明熏陶（盡管最初由殖民者強(qiáng)加）、長(zhǎng)期追求社會(huì)主義導(dǎo)向的印度聯(lián)邦并未明文規(guī)定評(píng)議會(huì)必須由高種姓長(zhǎng)老組成。要知道，印度歷史和現(xiàn)實(shí)中眾所周知的最大不平等就是種姓制度。黃教授稱(chēng)道由高種姓長(zhǎng)老壟斷鄉(xiāng)村自治權(quán)力的制度，是否突破了平等原則的底線？而突破了平等原則底線的“民主”會(huì)是什么樣的民主？最糟糕的是，如果在“自治”和“強(qiáng)化民主”的旗號(hào)下剝奪上級(jí)政府干預(yù)矯正這種不平等的權(quán)力，結(jié)果又會(huì)是什么？

從歷史和現(xiàn)實(shí)的效果來(lái)看，我們更無(wú)法對(duì)印度的村評(píng)議會(huì)制度寄予過(guò)高期望。印度政府賦予了村評(píng)議會(huì)相當(dāng)?shù)膶?shí)權(quán)。如1961年底印度政府宣布實(shí)行土地持有最高限額制度，規(guī)定超出限額的土地須由國(guó)家交給村評(píng)議會(huì)，并由村評(píng)議會(huì)分給無(wú)地、少地農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作社耕種，以限制大地主占有過(guò)多土地。但在實(shí)踐中，高種姓和權(quán)貴長(zhǎng)老把持的決策、施政目的往往是維護(hù)高種姓和權(quán)貴特權(quán)。正是在全印各地村評(píng)議會(huì)的操縱下，印度政府近40年前就交給他們實(shí)施的土地限額制度普遍落空，土改也就淪為印度國(guó)家奠基的最大“豆腐渣工程”。

評(píng)議會(huì)已經(jīng)形成了一套事實(shí)上的司法體系，權(quán)力之大，可以剝奪村民戀愛(ài)婚姻自由，可以廣泛濫用私刑，乃至公然下令殺人、強(qiáng)奸。如果一位低種姓男孩想娶一個(gè)高種姓女孩，結(jié)果很可能就是由評(píng)議會(huì)逼迫男女雙方父母處死自己的孩子；倘若哪位婦女拒絕下地干活或做家務(wù)，評(píng)議會(huì)甚至?xí)铝钊鍑^她被輪奸。至于評(píng)議會(huì)下令對(duì)“行為不檢點(diǎn)”婦女實(shí)施“榮譽(yù)處決”之類(lèi)極端行為，也屢見(jiàn)不鮮。

2012年6月3日，29歲的哈金與妻子在寶萊塢“一哥”阿米爾·汗的電視節(jié)目《唯真理必勝》中傾訴自己自由戀愛(ài)的甘苦，批評(píng)女方家庭因男方門(mén)第種姓較低而不祝福他們，抨擊北方邦老家布倫德舍赫爾縣的村評(píng)議會(huì)干涉他們的戀愛(ài)婚姻，威脅他們生命安全。結(jié)果，11月22日，他們返回老家探望哈金生病的母親時(shí)，女方兄弟等5人綁架殺害了哈金。這起“榮譽(yù)處決”案件一時(shí)占據(jù)了印度各大媒體的大量版面。

2014年1月，西孟加拉邦比爾普姆縣桑提尼基坦鎮(zhèn)蘇巴浦爾村發(fā)生惡性案件。一少女因?yàn)榕c鄰近的喬哈達(dá)村男子交往而被村評(píng)議會(huì)判決由十余名男子輪奸，一時(shí)震驚世人。其實(shí)2010年該縣就已經(jīng)發(fā)生過(guò)類(lèi)似案件，受害女子后來(lái)獲得印度總理頒發(fā)的勇氣獎(jiǎng)，并被安置在邦政府經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，但她蒙受的羞辱折磨已經(jīng)無(wú)法挽回。

類(lèi)似印度村評(píng)議會(huì)的制度在中國(guó)也曾存在過(guò)，結(jié)果同樣糟糕。

民國(guó)時(shí)期，南疆農(nóng)村社會(huì)盛行長(zhǎng)老會(huì)制度，鄉(xiāng)、村各有其長(zhǎng)老會(huì)，通過(guò)世襲或個(gè)人授受方式產(chǎn)生。民國(guó)的政府官僚體系只到達(dá)縣一級(jí)，長(zhǎng)老會(huì)承擔(dān)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)基層幾乎全部公共權(quán)力，囊括行政、水利管理、審判三個(gè)方面，通過(guò)推薦以“伯克”為首的各類(lèi)公職候選人而獨(dú)占了所有基層公職。長(zhǎng)老會(huì)成員絕大多數(shù)是地主，或是加入長(zhǎng)老會(huì)集團(tuán)后經(jīng)濟(jì)地位上升成為地主。這樣一來(lái)，高度自治的長(zhǎng)老會(huì)制度實(shí)施結(jié)果是地主經(jīng)濟(jì)權(quán)力與政權(quán)、神權(quán)相結(jié)合，促進(jìn)和維持了當(dāng)時(shí)南疆鄉(xiāng)村社會(huì)的兩極分化。身兼長(zhǎng)老會(huì)職位的地主為自己攫取更多灌溉用水，為自己贏得有利的民事案件判決，經(jīng)濟(jì)地位由此進(jìn)一步鞏固；宗教神職人員普遍與長(zhǎng)老會(huì)勾結(jié)……地主、長(zhǎng)老會(huì)、寺廟三位一體的基層統(tǒng)治集團(tuán)由此極為穩(wěn)固，在基層基本上可以一手遮天。農(nóng)民則大批失地，淪為“連與人平等地說(shuō)話的權(quán)利都沒(méi)有”的長(zhǎng)期雇傭者，甚至賣(mài)身為奴。經(jīng)濟(jì)方面的極度兩極分化，又導(dǎo)致南疆農(nóng)村社會(huì)文盲率居高不下，部分地區(qū)文盲率高達(dá)96%。這種暗無(wú)天日、窒息社會(huì)一切進(jìn)步希望和普通民眾一切權(quán)利的所謂“草根民主”，難道值得向往？

編輯/郭松民chinasoe@foxmail.com