高校信息化規(guī)劃基本流程及其績效評估分析

[摘 要] 高校信息化規(guī)劃是以高校的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略為指導，依據(jù)高校核心業(yè)務需求，構(gòu)建高校信息化建設(shè)與發(fā)展藍圖的過程，其主要包括高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計和實施規(guī)劃三個基本流程。文章針對高校信息化規(guī)劃及其三個基本流程進行闡述，研究對高校信息化規(guī)劃績效進行形成性評估與分析的思路，以確保高校信息化規(guī)劃的科學性。

[關(guān)鍵詞] 高校信息化規(guī)劃； 技術(shù)架構(gòu)； 實施規(guī)劃； 績效評估

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介] 胡曉玲（1975—），女，山東濟寧人。講師，博士，主要從事教育技術(shù)基本理論、高等教育信息化研究。E-mail：hxiaoling@lzu.edu.cn。

一、高校信息化規(guī)劃概述

（一）高校信息化規(guī)劃的內(nèi)涵

高校信息化規(guī)劃是以高校的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略為指導，依據(jù)高校核心業(yè)務需求，形成高校信息化戰(zhàn)略目標，確定戰(zhàn)略措施，設(shè)計信息化架構(gòu)，以及部署信息化實施的過程。它是在系統(tǒng)分析學校外部環(huán)境，以及內(nèi)部運行流程和管理模式的基礎(chǔ)上，對學校教育信息化進行全面部署以及分步實施的構(gòu)想。它涵蓋了高校信息化系統(tǒng)中的業(yè)務、信息、應用、技術(shù)、安全、管理與服務等多方面，為高校信息化建設(shè)與發(fā)展提供一個清晰完整的頂層設(shè)計藍圖，從而全面地、系統(tǒng)地指引高校信息化的進程。通過規(guī)劃使高校信息化立足現(xiàn)狀，關(guān)注未來，將短期效益與長期效益結(jié)合起來，對促進高校信息化的整體、科學發(fā)展起到支撐作用。

高校信息化規(guī)劃的最終成果是“三個一”，即一個科學的高校信息化目標集合，這些目標應該以高校的發(fā)展目標為基準，以對高校信息化現(xiàn)狀和需求的分析為基礎(chǔ)，以全球信息技術(shù)整體發(fā)展走向為脈絡；一套實現(xiàn)高校信息化目標的戰(zhàn)略路徑，這個路徑是在實現(xiàn)信息化戰(zhàn)略與高校發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的前提下，在分析高校業(yè)務流程及管理模式的基礎(chǔ)上，在爭取實現(xiàn)高校業(yè)務流程重組、優(yōu)化管理模式、數(shù)據(jù)資源共享的過程中形成的；一系列具體任務與實現(xiàn)措施，這是信息化規(guī)劃最終的落腳點。高校信息化規(guī)劃的成果是“三個一”的統(tǒng)一，是一個包括目標、路徑及措施的完整的系統(tǒng)，具體包括宏觀規(guī)劃、中觀架構(gòu)和微觀實現(xiàn)三個部分，它們互為前提，逐步遞進，形成一個完整、科學的規(guī)劃愿景。

（二）高校信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)

高校信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)包括高校戰(zhàn)略、高校業(yè)務以及高校管理三個方面（如圖1所示）。

圖1 高校信息化規(guī)劃基礎(chǔ)

因此，高校信息化規(guī)劃應該體現(xiàn)以下三個方面的特征。

1. 戰(zhàn)略一致：高校信息化規(guī)劃與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標的一致

高校信息化作為高校系統(tǒng)的構(gòu)成要素，在對其進行規(guī)劃時應與高校的宏觀戰(zhàn)略相一致，緊密切合高校發(fā)展目標，緊緊跟隨高校的發(fā)展路徑，努力為高校的戰(zhàn)略發(fā)展服務，為高校的長遠規(guī)劃服務。在這個過程中，如何確保高校信息化這一要素與高校系統(tǒng)的發(fā)展共融，從哪里找到共融的支點而不至于出現(xiàn)高校信息化浮游在高校系統(tǒng)之外的局面，這是在制定高校信息化規(guī)劃時首先要解決的問題。

當前大多數(shù)高校在進行信息化規(guī)劃時，主要以信息化基礎(chǔ)業(yè)務的處理、跨部門的業(yè)務自動化、信息共享與業(yè)務協(xié)同以及網(wǎng)絡教學實現(xiàn)等方面為主，而對于提升規(guī)劃層次，做到規(guī)劃制定與學校總體發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一還相對較少。

2. 過程融合：高校信息化規(guī)劃與高校業(yè)務流程的融合

高校信息化規(guī)劃的核心是高校業(yè)務與信息技術(shù)的融合。在高校信息化規(guī)劃過程中首先要基于系統(tǒng)思想，從宏觀上對高校業(yè)務及相關(guān)需求進行收集、梳理和描述，把業(yè)務需求按層次呈現(xiàn)出來，分析各種業(yè)務之間的關(guān)系及各種業(yè)務的信息化可行性，最終形成一份完整的高校業(yè)務信息化相關(guān)資料。對高校業(yè)務的宏觀把握是實現(xiàn)高校信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是完成高校業(yè)務架構(gòu)與技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)高校業(yè)務與信息技術(shù)融合的基礎(chǔ)。

信息技術(shù)與高校業(yè)務融合的過程，也是高校業(yè)務不斷優(yōu)化重組、提高效率的過程。信息技術(shù)構(gòu)建之前對高校業(yè)務的了解越深入，構(gòu)建之后給業(yè)務帶來的改變也會越顯著。因此對業(yè)務過程進行全面的梳理，并融合相關(guān)的業(yè)務流程優(yōu)化或流程再造理論，運用信息工程的方法建立相關(guān)業(yè)務模型，是高校信息化規(guī)劃的重要內(nèi)容。以信息化推動高校業(yè)務流程的優(yōu)化，通過信息系統(tǒng)的合理運用，突出以用戶為中心、以虛擬校園與現(xiàn)實校園有機銜接的數(shù)字空間為重心，進行業(yè)務部門的重組和業(yè)務部門關(guān)系的重新架構(gòu)，成為當前信息化發(fā)展的重點。

以高校管理業(yè)務的信息化為例。大學行政管理部門在最初使用管理信息系統(tǒng)處理業(yè)務信息、支撐部門業(yè)務的運行與管理時，“為了讓行政部門認可并樂意使用信息系統(tǒng)，其建設(shè)主要根據(jù)行政部門現(xiàn)有業(yè)務需求及運行方式，未考慮師生及院系的個性化需求，實現(xiàn)的是原有業(yè)務流程的數(shù)字化”。[1]原有業(yè)務流程的數(shù)字化提高了辦事效率，減少了辦事人員的工作量，但對于師生員工等還是需要按照現(xiàn)實中的管理部門標準與規(guī)范登錄不同的信息系統(tǒng)完成相關(guān)信息活動。因此，以紙筆業(yè)務流程的數(shù)字化作為高校管理信息化的模式不能充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，高校業(yè)務流程的信息化優(yōu)化已成必然。

3. 管理支持：高校信息化規(guī)劃對高校管理層的依賴

在進行信息化規(guī)劃中，高校決策層依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略為信息化規(guī)劃指明了方向，而高校管理層則是在既定方向下為信息化規(guī)劃提供管理支持者。信息化建設(shè)不是僅靠信息技術(shù)服務部門各司其職就能推動的，在信息系統(tǒng)及信息資源的建設(shè)與整合中，必然涉及學校各部門之間的協(xié)調(diào)與管理，需突破部門、院系間的壁壘。如何整合各IT服務部門所掌握的公共信息化資源，如何讓各行政部門愿意使用信息系統(tǒng)，如何協(xié)調(diào)各IT部門、行政部門、院系三者之間在信息化發(fā)展中的關(guān)系就成為我國大學信息化深入發(fā)展所迫切需要解決的問題了。[2]由此可見，在信息化建設(shè)之前的信息化規(guī)劃過程中，各級管理部門、業(yè)務處室、二級院系的參與支持是非常重要的，甚至成為規(guī)劃價值實現(xiàn)的主要內(nèi)部因素。

高校信息化規(guī)劃中需要管理層提供的支持主要包括協(xié)助規(guī)劃人員分析當前管理模式、梳理業(yè)務流程、澄清問題的性質(zhì)、明確未來業(yè)務需求、控制風險等。[3]首先，管理層對現(xiàn)有信息系統(tǒng)及資源的運作情況、所存在問題等的掌握情況比決策層要細致，但比基層使用人員要宏觀，他們對現(xiàn)有信息化系統(tǒng)有認識上的優(yōu)勢，因此更有發(fā)言權(quán)。其次，管理層對各自業(yè)務部門現(xiàn)有的管理模式和業(yè)務運作流程非常熟悉，能夠較好地為規(guī)劃人員分析信息系統(tǒng)、信息資源與業(yè)務之間的契合點與沖突點。契合點是信息系統(tǒng)的價值體現(xiàn)，而沖突點則是部門業(yè)務對信息技術(shù)提出的新訴求，是調(diào)整信息系統(tǒng)以適應部門需求，還是進行業(yè)務流程的再造來滿足信息系統(tǒng)的要求，這是信息化規(guī)劃過程中需要解決的主要問題，也是信息化規(guī)劃要求高校管理層積極支持的原因之一。最后，管理層和信息化規(guī)劃人員的不斷溝通和良好交流是保證規(guī)劃有價值、獲取組織及用戶認可的途徑之一。建立良好的溝通機制，保證信息在決策層、管理層、操作層三個不同層面間無障礙流動，將使規(guī)劃工作走向良性循環(huán)，獲得成功。

（三）高校信息化規(guī)劃的流程

基于上述對高校信息化規(guī)劃的內(nèi)涵和基礎(chǔ)的分析，筆者構(gòu)建了高校信息化規(guī)劃流程圖（如圖2所示）。高校信息化規(guī)劃分為現(xiàn)狀評估、藍圖規(guī)劃以及實施保障三大步驟。第一步是信息化現(xiàn)狀評估。高校信息化規(guī)劃起步于信息化現(xiàn)狀評估，根據(jù)學校相關(guān)業(yè)務和信息化現(xiàn)實狀況，通過自我診斷和差距分析定位學校的信息化需求。由于當前高校的信息化建設(shè)不是“從無到有”的建設(shè)，而是不斷調(diào)整、不斷更新的過程，因此，對現(xiàn)有的信息化環(huán)境和用戶的信息化應用需求進行調(diào)研分析是進行規(guī)劃的前提。第二步是藍圖規(guī)劃。這是信息化規(guī)劃的主要部分，是在信息化需求和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，在信息化建設(shè)之前勾畫出的一幅信息化建設(shè)未來成果的全景圖。這幅全景圖是規(guī)劃者規(guī)劃思想與理念的體現(xiàn)，是后續(xù)建設(shè)實施的依據(jù)。藍圖的規(guī)劃主要從戰(zhàn)略規(guī)劃和信息化架構(gòu)設(shè)計兩個方面來實現(xiàn)。信息化戰(zhàn)略規(guī)劃階段是從宏觀的視角，以學校發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，對信息化發(fā)展的戰(zhàn)略部署、目標、任務、政策等進行宏觀的規(guī)劃，形成短期或中長期信息化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是一個“目標集合”的制定階段；而信息化架構(gòu)設(shè)計階段則依據(jù)系統(tǒng)觀對高校信息化的整體技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務模型、信息系統(tǒng)架構(gòu)等進行設(shè)計，對信息、技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)和資源間的相互作用關(guān)系進行分析的階段。信息化架構(gòu)設(shè)計是將信息化頂層設(shè)計思想落到實處的體現(xiàn)，是進行戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)與保障，同時也是銜接戰(zhàn)略規(guī)劃與實施規(guī)劃不可或缺的環(huán)節(jié)。第三步是規(guī)劃實施保障，就是從微觀的視角，將信息化規(guī)劃落實到具體任務、具體操作之中，形成具體的實施計劃，保證規(guī)劃的內(nèi)容最終得以實現(xiàn)。

圖2 高校信息化規(guī)劃流程

二、高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵

高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是從屬于高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的，是以高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)為宗旨，從信息化的視角對實現(xiàn)高校的改革與發(fā)展作出的全局規(guī)劃。高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃包括明確高校信息化戰(zhàn)略定位、確定高校信息化戰(zhàn)略目標以及進行高校信息化戰(zhàn)略描述等內(nèi)容，它們分別涉及高校信息化的價值與使命分析、高校信息化的目標與愿景規(guī)劃以及高校信息化主要任務及實現(xiàn)策略計劃等三個主要方面。這三部分之間的關(guān)系如圖3所示，后者以前者為基礎(chǔ)，是在前者的基礎(chǔ)上制定形成的，通過三者的逐步遞進關(guān)系實現(xiàn)信息化戰(zhàn)略的系統(tǒng)規(guī)劃。

圖3 高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容

1. 明確高校信息化戰(zhàn)略定位

首先，高校信息化的價值是高校信息化存在的理由，是其被關(guān)注的原因所在。高校信息化的價值到底怎么界定，如何看待信息化在高校建設(shè)發(fā)展中的作用與功能，如何看待信息化投入與產(chǎn)出之間的辯證關(guān)系，這是信息化在高校能夠存在并得以安身立命的根基所在。其次，高校信息化的使命是與高校的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連的，是為實現(xiàn)高校發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略而存在和服務的，因此，對高校信息化使命的認定要以高校自身的發(fā)展所需為基礎(chǔ)。反之，在高校整體發(fā)展規(guī)劃中教育信息化被賦予了多大的責任，給予了多大的發(fā)展空間，被關(guān)注的程度有多高等，這些也都會直接影響教育信息化使命的實現(xiàn)效果。如清華大學“十二五”期間學校信息化規(guī)劃的定位為“支持發(fā)展、突出績效、注重實操”。[4]其強調(diào)信息化對學校建設(shè)世界級一流大學的支撐，通過科學的規(guī)劃方法，切實保障規(guī)劃的科學性、可行性；重視規(guī)劃的可執(zhí)行性，著重考慮規(guī)劃的落地項目，以實現(xiàn)信息化績效目標。

2. 確定高校信息化戰(zhàn)略目標

通過闡述高校信息化發(fā)展的愿景，形成信息化發(fā)展的中長期目標，其一般表現(xiàn)形式是戰(zhàn)略指導思想、整體目標、具體目標等。高校信息化的戰(zhàn)略目標是一個集合體，有時間和范圍兩個維度。時間一般以三到五年為限，如“十二五”期間；而范圍則主要是從外延的角度對規(guī)劃的內(nèi)容進行說明，如規(guī)劃可能涉及技術(shù)、用戶、安全、應用等范圍。戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略定位在現(xiàn)實中的進一步提升，是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。

高校在制定信息化規(guī)劃時都會將信息化戰(zhàn)略目標的制定作為一個重要內(nèi)容。如中山大學“十二五”期間學校信息化發(fā)展目標是面向?qū)W校“加強學科、平臺和基地建設(shè)，教學科研并重以及培養(yǎng)創(chuàng)新人才”的總體需求，建設(shè)達到國際一流大學水平的數(shù)字化校園。建設(shè)信息化文化，提高信息化意識，提升用戶參與度和滿意度，關(guān)注信息化的效益和價值。[5]而在“十二五”建設(shè)中，復旦大學校園信息化工作的目標是個人服務集中、校務信息公開、公共資源共享、校情實時概覽，逐步從“一門式”服務向“一站式”服務發(fā)展。[6]

3. 高校信息化的戰(zhàn)略描述

高校信息化戰(zhàn)略目標確定后，需要進行進一步的描述或詳細說明，只有這樣才有可能進行信息化的戰(zhàn)略實施與衡量，看是否達到了戰(zhàn)略目標。一般情況下，各高校信息化的戰(zhàn)略描述主要以具體任務介紹或策略分析為主。這是對戰(zhàn)略規(guī)劃的相對較微觀的表述。戰(zhàn)略任務的確定是信息化整體戰(zhàn)略部署的落腳點，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體措施，可以被看作是目標的細化。任務或策略具有一定的時效性，是學校根據(jù)近期發(fā)展部署所具體安排的信息化建設(shè)內(nèi)容，以及對實現(xiàn)這些任務的具體策略分析。

（二）高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

采用適宜的規(guī)劃方法是實現(xiàn)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃科學性的保障。高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以借鑒教育規(guī)劃制定方法或理論，如“復雜—簡單理論”，也可以借鑒企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃方法，如關(guān)鍵成功因素法、戰(zhàn)略一致性模型法、信息工程法或是戰(zhàn)略地圖等。除借鑒以上方法外，還可以結(jié)合規(guī)劃之前的現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果，通過調(diào)研分析、科學預測、專家咨詢等方法，深入開展規(guī)劃工作。

戰(zhàn)略地圖法是制定高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的一個比較好的方法。戰(zhàn)略地圖主要是幫助管理者可視化地描述戰(zhàn)略內(nèi)在屬性和外在力量，包括組織的重要目標和它們之間的關(guān)系、團隊成員個人貢獻與組織目標之間的關(guān)系。[7]戰(zhàn)略地圖法能夠動態(tài)地描繪戰(zhàn)略規(guī)劃過程，將戰(zhàn)略不斷進行分解從而清晰地表述、梳理及協(xié)調(diào)組織戰(zhàn)略，這一過程有助于實現(xiàn)復雜系統(tǒng)的宏觀戰(zhàn)略“落地”，從而提升規(guī)劃的科學性與實用性。有專家學者嘗試運用戰(zhàn)略地圖對高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃進行分析，如楊建國老師以及張強忠老師分別利用戰(zhàn)略地圖對中國人民大學及大連理工大學的信息化發(fā)展進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。[8] [9]在運用戰(zhàn)略地圖制定高校信息化戰(zhàn)略時，首先分析并描繪高校發(fā)展戰(zhàn)略地圖。這里可以借鑒平衡計分卡的基本觀點，從財務、客戶、內(nèi)部過程及學習與發(fā)展四個層面對高校的多層面職能、多構(gòu)成要素進行戰(zhàn)略分析。其次，依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略進一步制定戰(zhàn)略行動方案，并在行動方案制定過程中尋求高校信息化的支撐需求。這個過程是對戰(zhàn)略地圖進行更細致的分析與進一步的分解：通過對戰(zhàn)略地圖中各個層面的核心戰(zhàn)略目標或具體戰(zhàn)略支撐進行抽取，然后確定各層面目標的業(yè)績評價標準和評價指標值，最終形成相應的行動方案。行動方案的確定實現(xiàn)了組織戰(zhàn)略的具體化，使得行動能夠緊緊圍繞戰(zhàn)略目標展開，通過這個過程即可獲得組織戰(zhàn)略對信息化建設(shè)的應用支撐需求。這種支撐需求也是信息化戰(zhàn)略需求，它是緊密圍繞著高校戰(zhàn)略目標與發(fā)展計劃而得出來的。它能夠合理地組織有形、無形資產(chǎn)，協(xié)助管理者正確處理組織目標與各項組織要素、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，圍繞高校發(fā)展的成功因素進行系統(tǒng)的建設(shè)，從而保證高校信息化戰(zhàn)略支撐框架的穩(wěn)定，并沿著支撐脈絡將無形的信息化價值通過有形的高校發(fā)展成果傳遞出來，使信息化建設(shè)各項應用的作用和地位更容易識別。

三、高校信息化架構(gòu)設(shè)計

架構(gòu)是一個結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)特征的表征，“它是一個系統(tǒng)的基礎(chǔ)組織，集成的組件，以及概括了在這些組織內(nèi)部、組件內(nèi)部、組織與組件間的關(guān)系和環(huán)境，以及管理設(shè)計和改進的原則”。 [10]架構(gòu)主要強調(diào)某一個組織的結(jié)構(gòu)、模塊、組件、標準以及它們之間的關(guān)系等。而信息化架構(gòu)是“指導信息化投資和設(shè)計決策的信息化框架，是建立某一組織信息系統(tǒng)的綜合藍圖，是對組織不同的信息視圖進行架構(gòu)描述的綜合”。[11]進行信息化架構(gòu)設(shè)計的過程就是勾畫信息化建設(shè)全貌的過程，這個過程是系統(tǒng)全面的，既有綜合的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，也有從不同視角看到的具體規(guī)劃，同時還要保證總體與局部之間的統(tǒng)一和諧。

高校信息化架構(gòu)是聯(lián)系高校業(yè)務和信息技術(shù)支撐系統(tǒng)的橋梁，它通過梳理高校的組織機構(gòu)、職能和業(yè)務，完成信息系統(tǒng)設(shè)計、實施和維護等方面的總體規(guī)劃。信息化架構(gòu)設(shè)計體現(xiàn)了頂層設(shè)計思想，它通過系統(tǒng)方法，對高校信息化的各個方面、層次、各種參與力量進行統(tǒng)籌考慮，整理分析系統(tǒng)建設(shè)的各種因素，從全局出發(fā)對業(yè)務架構(gòu)、信息系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)等進行設(shè)計，從而保證了信息化建設(shè)的系統(tǒng)性，徹底改變條塊分割、地域分割和部門分割的局面，實現(xiàn)信息化的科學有序發(fā)展，從而促進總體戰(zhàn)略規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

在高校信息化規(guī)劃過程中進行信息化架構(gòu)設(shè)計是十分必要的，它既是戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)與依據(jù)，也是戰(zhàn)略規(guī)劃與實施規(guī)劃之間的橋梁，它貫穿和鏈接了組織戰(zhàn)略規(guī)劃層面的業(yè)務工作和具體技術(shù)方面實施的工作，使信息化戰(zhàn)略更具執(zhí)行性，使信息化實施更具科學性。高校信息化架構(gòu)設(shè)計為信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供了業(yè)務流程分析、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)分析等多方面的基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了全面而翔實的資料依據(jù)，從而提升了戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力與操作性。同時，信息化架構(gòu)設(shè)計是高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃與具體實施計劃之間的橋梁，如果缺少這個橋梁，就會導致高校信息化建設(shè)中出現(xiàn)了“兩張皮現(xiàn)象”，即戰(zhàn)略規(guī)劃無法與具體實施、建設(shè)相連接，成了“高高在上”的空話、套話，而具體建設(shè)實施時心中沒有全局，缺乏總體設(shè)計理念，這就導致信息化建設(shè)結(jié)果問題很多，諸如重技術(shù)輕業(yè)務、靈活性不夠、擴展性不強，等等。

清華大學蔣東興等人根據(jù)對企業(yè)架構(gòu)理論的研究和清華大學信息化建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，提出大學信息化架構(gòu)（University Architecture，UA）理論，在國內(nèi)首次對高校信息化架構(gòu)理論進行了系統(tǒng)的梳理。蔣東興將高校信息化架構(gòu)分為三個部分：業(yè)務架構(gòu)（Business Architecture）、信息系統(tǒng)架構(gòu)（Information System Architecture）和技術(shù)架構(gòu)（Technology Architecture），如圖4所示[12]。

圖4 大學信息化架構(gòu)

四、高校信息化實施規(guī)劃

高校信息化實施規(guī)劃是以高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和信息化架構(gòu)設(shè)計為基礎(chǔ)，從微觀的視角，將信息化規(guī)劃落實到具體的任務和實際操作中，對某一時段高校信息化建設(shè)的具體項目、時間、經(jīng)費、風險、效益等方面進行規(guī)劃的過程。它是銜接信息化規(guī)劃與信息化建設(shè)的橋梁，是保證信息化建設(shè)科學性的重要依據(jù)。

高校信息化實施規(guī)劃設(shè)計主要以信息化項目的規(guī)劃設(shè)計及具體安排為主，是依據(jù)信息化需求分析確定某個階段要開發(fā)的項目內(nèi)容，提出項目開發(fā)的具體方案，并對項目開發(fā)進行經(jīng)費預算、風險防范、效益評估等多方面的籌劃。在進行信息化實施規(guī)劃設(shè)計時，要注意考慮總體規(guī)劃與分步實施的協(xié)調(diào)、項目建設(shè)與用戶需求的協(xié)調(diào)、項目管理與項目評估的協(xié)調(diào)、時間安排與經(jīng)費預算的協(xié)調(diào)以及效益與風險之間的協(xié)調(diào)等問題。具體來說，高校信息化實施規(guī)劃主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

首先，要確定某時段內(nèi)建設(shè)項目內(nèi)容以及建設(shè)順序。信息化建設(shè)是一個立體性全方位的建設(shè)，在某時間段內(nèi)需要建設(shè)或改進的信息化項目很多，甚至有多個需要急迫解決的問題并存，如何確定建設(shè)次序，怎樣實現(xiàn)“把錢花在最該花的地方”，這是首先需要進行論證的。在論證過程中將主要考慮擬定建設(shè)項目與戰(zhàn)略目標的匹配程度、為信息化架構(gòu)完善的貢獻程度、為用戶信息化需求的滿足程度、為信息化績效提升的價值度以及與信息技術(shù)發(fā)展的契合度等多方面。同時，在對項目確認的論證中還涉及對項目效益的預估。

其次，要對項目建設(shè)的實現(xiàn)形式和具體內(nèi)容進行分析和規(guī)劃。項目的建設(shè)是以學校自主研發(fā)為主，還是以采購市場流通的成熟項目產(chǎn)品為主，還是以項目外包為主，這是在項目實現(xiàn)階段需要規(guī)劃論證的。目前高校大多采用項目外包的形式，通過以定制的方式把項目承包給專業(yè)的軟件公司。采用項目外包的形式進行項目建設(shè)時要考慮承包方的評價、項目建設(shè)流程的控制與管理、項目的進度與成本控制等方面。[13]項目外包建設(shè)應該在高校信息化人員與承包方的共同交流與溝通中實現(xiàn)，針對將要開發(fā)什么、需要多長時間、多少成本和資源以及驗收標準等內(nèi)容進行溝通，并達成共識。項目承包方在明確開發(fā)目標之后進行軟硬件及人力資源的準備，并進行具體開發(fā)工作。高校信息化人員在此過程中主要以監(jiān)控、協(xié)助為主。因此在信息化實施規(guī)劃中有關(guān)項目建設(shè)實現(xiàn)的具體內(nèi)容的規(guī)劃主要以承包方的招標選擇、經(jīng)費準備、人員配備、過程監(jiān)控、項目驗收評估等為主。

最后，在項目建設(shè)規(guī)劃中還應該對建設(shè)風險問題有所考慮，要有所預估并制定相應的防范措施。無論采用哪種形式進行信息化項目建設(shè)都會存在風險，這種風險可能是來自于對承包方的不夠了解，因選擇失敗而造成的，也可能是因為高校信息化人員的失職、監(jiān)控不利而造成的，或是信息化建設(shè)成本上漲、學校信息資源外泄等相關(guān)原因所造成的。因此在信息化實施過程中要有風險意識，要積極分析和預估可能存在的各種風險，并制定相應的防范對策，實現(xiàn)對承包商的要求規(guī)范化、對監(jiān)督管控的科學化和對學校工作人員要求的嚴格化，以期將建設(shè)風險降低到最小，從而確保后續(xù)的信息化建設(shè)在效益和績效上能有更好的提升。

五、高校信息化規(guī)劃的績效評估

人們對于信息化規(guī)劃的評估一般傾向于以信息化建設(shè)成果和應用績效作為檢測規(guī)劃成效的標準，傾向于對實際的建設(shè)和運用過程進行反思的總結(jié)性評價。這種事后評價與反思能夠為再一次的規(guī)劃與設(shè)計提供經(jīng)驗，保證再次規(guī)劃更加科學和完善，但對本次信息化規(guī)劃和建設(shè)貢獻不大，不能及時糾正本次信息化規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)的問題。因此，除了要對信息化規(guī)劃和建設(shè)的結(jié)果進行總結(jié)性評估之外，更有必要對信息化規(guī)劃過程進行形成性評估，由此提高規(guī)劃績效，保障后續(xù)工作的順利開展。

高校信息化規(guī)劃設(shè)計是相對個性化的行為，不同時段的規(guī)劃側(cè)重點也會有所不同。因此，對高校信息化規(guī)劃進行績效評估主要是提供一個反思與自檢的思路和線索，使高校在信息化規(guī)劃過程中時時進行自檢，隨時對存在的問題與不足進行調(diào)整，從而提高規(guī)劃的成效。而這個自檢與反思的基礎(chǔ)是來自于相對成熟的規(guī)劃理論的支撐、合理的數(shù)據(jù)分析報告以及研究隊伍的共同努力等。這樣將使得規(guī)劃再不是“拍腦袋”的過程，而是有理有據(jù)的行為過程；也不再是“兩張皮”的過程，而是與高校發(fā)展相匹配的過程。

由于自檢與反思的過程是伴隨著行動的展開而隨時進行的，因此信息化規(guī)劃的績效評估不是實施一次就結(jié)束的活動，而是與信息化規(guī)劃活動結(jié)合在一起，與規(guī)劃實務共同成長、相互影響、齊頭并進的過程，是伴隨著規(guī)劃活動的展開而不斷深入、螺旋上升、逐層遞進的過程。在規(guī)劃中評估、在評估中規(guī)劃是信息化規(guī)劃績效評估的最佳狀態(tài)。因此，高校信息化規(guī)劃的績效評估就是以信息化規(guī)劃展開的步驟為基礎(chǔ)，通過逐層分析對信息化規(guī)劃的合理性不斷進行檢測和評估。依據(jù)這個理念，本文提出了高校信息化規(guī)劃的績效評估流程圖（如圖5所示）。該圖是相對宏觀的、普適的，而不同的高校、不同的時期信息化規(guī)劃內(nèi)容肯定會有所不同，這需要針對學校的具體情況進行具體分析。

高校信息化規(guī)劃的績效評估首先從基礎(chǔ)評估開始。基礎(chǔ)評估是對信息化規(guī)劃開展的基礎(chǔ)條件、準備工作等方面進行的評估，是后續(xù)評估開展的基礎(chǔ)。接下來進行的績效評估主要以信息化規(guī)劃的三個步驟為基礎(chǔ)，分別進行自檢與反思：（1）對高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的績效評估強調(diào)對信息化戰(zhàn)略的認識，以及采用科學的方法進行戰(zhàn)略規(guī)劃和評價；（2）對高校信息化架構(gòu)設(shè)計的績效評估強調(diào)從系統(tǒng)的視角，通過頂層設(shè)計對高校信息化進行整體規(guī)劃的評估，審慎考查將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為行動的具體成效等；（3）對高校信息化實施規(guī)劃的績效評估則強調(diào)對即將實施的信息化項目的確定以及具體安排規(guī)劃的反思與評估等，以便在項目建設(shè)之前做好充分的準備。