上海自貿區建設對江蘇的影響及對策研究

摘 要：建立上海自貿區，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。上海自貿區在財稅、審批等方面率先突破，強化政策制度創新，有利于引進國際先進技術，吸引高端產業轉移，產生“溢出效應”，給江蘇帶來重大機遇；同時，在資金、技術、人才和國家政策制度等方面的比較優勢會進一步強化，極有可能產生“虹吸效應”，對江蘇經濟發展帶來挑戰。本文深入分析上海自貿區對江蘇經濟發展影響的基礎上，提出江蘇應對上海自貿區建設的政策建議。

關鍵詞：上海自貿區； 江蘇； 轉型升級

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-167-002

建立上海自貿區是黨中央在順應全球經貿發展新趨勢、實施積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實施自由貿易區戰略”要求的具體體現，也是中國改革開放道路上的又一里程碑，具有十分深遠的意義。江蘇必須緊緊抓住上海自貿區建設的契機，全面建立對接機制，培養承接上海乃至全球產業轉移的能力，實施創新驅動戰略，積極構建以高新技術產業和戰略性新興產業為引領、先進制造業為主體、生產性服務業為支撐的現代產業新體系，推動經濟結構調整和產業轉型升級，為全面貫徹落實黨的十八大精神、早日實現“兩個率先”作出應有的貢獻。

一、上海自貿區的主要內容

1.自由貿易區概念

自由貿易區有兩種含義：一種是指兩個或者兩個以上的國家通過達成某種協定或條約，取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織。二是《京都公約》中界定的概念：“自由區就是指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物，就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。在這個區域可進行存儲和貿易，也可以進行制造、加工和裝配業務活動，貨物進入自由區可以不繳納關稅和受配額的限制，并可無限期儲存。”第二類自由貿易區表現形式主要有免稅區、保稅倉庫、自由港、出口加工區、對外貿易區等。本文所涉及的自貿區屬于第二類。

2.上海自貿區的相關政策內容及其解讀

（1）擴大投資開放。擴大開放六大服務領域。選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

探索建立負面清單管理模式。“準入前國民待遇和負面清單”管理模式，這種制度創新將大大提高企業投資率，在外資準入方面更加公開透明，增強外資信心，積極促進吸引外商投資，創造制度紅利，激發市場活力。

（2）深化金融領域開放創新。在《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》中，提出加快金融制度的創建和增強金融服務功能，主要涉及金融宏觀環境、金融機構和金融產品改革。特別地，《中國人民銀行關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》，以金融支持實體經濟發展、深化改革和擴大開放、建立可復制、可推廣的金融管理模式為目標，提出創新有利于風險管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利、擴大人民幣跨境使用、穩步推進利率市場化等方面政策內容。

（3）創新監管服務模式。推進實施“一線放開”。將“一線”的監管集中到對人的監管，口岸單位（包括海關、邊防、檢驗檢疫等）只做必要的檢查，不再采用批次監管的傳統模式，要采用集中、分類、電子化監管模式。堅決實施“二線安全高效管住”。“二線管住”將探索海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗單位及相關部門監管模式、服務措施的創新，建立高效便捷的貨物從自貿區進口內銷或轉口貿易的管理和通關體制。

二、江蘇面臨的機遇和挑戰

1.機遇

（1）通過獲得“窗口”優勢，進一步加大對外開放力度。上海自貿區作為一個開放性的平臺，將起到銜接中國和世界的作用，江蘇必須緊緊抓住“窗口”優勢，加大對外開放力度，提升全球分工層次。一是，有利于新技術和資本引進。上海自貿區的開放，將使國際企業和資本更加容易接近江蘇，使江蘇更容易引入國際人才、國際資本、國際企業。尤其是江蘇的裝備制造業、新能源行業等，今后利用好自貿區的“窗口”優勢，有利于引進國際最新的技術，提升其在國際產業分工中的地位，提高產品附加值。江蘇的科技創新型中小型企業也將更容易獲得國際天使投資和創業資本支持，降低融資成本，得到更快的成長。二是為江蘇探索建立自貿區提供借鑒。江蘇已形成了以高速公路、高速鐵路、內河航道為軸的便利交通網絡，交通物流發達，具有雄厚的出口制造業、現代服務業基礎。憑借這些優勢，江蘇可以通過探索自由貿易試驗區的建設，與上海建立明確合理的區域分工，相互補充促進，形成區域規模效應，進而打造江蘇經濟的“升級版”。

（2）受益于“溢出效應”帶動相關產業升級。上海自貿區內將加快整個長三角地區產業價值鏈的創新和產業升級步伐，使得上海自貿區成為創新的策源地。一是有利于江蘇制造業轉型升級的發展。上海現代服務業發展水平越高，江蘇現代制造業就越發達。自貿區的設立對于在滬金融機構來說，不僅會帶來更多業務，而且可以打通國際資本市場，為江蘇的制造業提供更加優質和高效的金融服務。創業資本和天使投資等國際風險資本將能夠更直接地與江蘇制造企業接觸，信息也將更加透明和公開。二是為江蘇服務業發展提供有利機遇。自貿區重在服務貿易，促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素自由流動，預期人民幣自由兌換、利率與匯率市場化、離岸創新業務、內外資投資等也將在自貿實驗區先行先試。江蘇高端服務業的發展應該與上海自貿區發展相契合，走差異化道路。

2.挑戰

對江蘇的外向型經濟產生明顯的虹吸效應。一是招商引資壓力加大。在吸引外資方面，自貿區對外資試行準入前國民待遇，以備案制代替審批制，這對技術周期較短、時間價值突出的外商投資具有較強吸引力，江蘇、上海的招商引資競爭將更加激烈。二是對江蘇進出口產生明顯擠出效應。放松外匯管制等優惠政策，加之上海優越的地理位置、發達的現代服務業及高效的政府公共服務，長三角地區的跨國公司可能傾向于把產品運輸至上海自貿區的全球分撥中心進行綜合調配，這將對江蘇的進出口產生明顯的擠出效應。三是對高端制造業和服務業發展面臨更大挑戰。

三、江蘇應對上海自貿區建設的相關政策建議

1.融入和配合上海自貿區建設

搶抓自貿區建設帶來的機遇，及早謀劃各領域的產業對接，爭取上海自貿區溢出的先進制造業、服務業項目在江蘇落地生根。一是建立健全全面對接機制。加強與上海的緊密聯系，第一時間掌握動態信息，研究制定江蘇對接辦法和意見，更好地搶抓自貿區建設帶來的發展先機。盡快構建與全球優秀企業互動的平臺，在自貿區設立對外開放窗口，派遣專業人員進駐自貿區，收集國際市場經濟信息。在自貿區設立對外開放窗口，并對接上海產業轉移，開展定點招商，推動江蘇與上海口岸對接，建立與自貿區互通的網絡平臺等方式，力爭融入上海自貿區。二是引導江蘇企業適應貿易新規。要引導江蘇的企業認識和了解新的國際投資與貿易規則，盡早樹立競爭意識和危機意識。建議盡快請參與自貿區方案編制的專家來江蘇授課，詳細講解自貿區的有關內涵。

2.積極利用自貿區建設推動產業轉型升級

著眼于優化產業結構、推動產業鏈向兩端延伸、提升產業競爭力，著力構建現代產業發展新體系。一是大力發展先進制造業和現代服務業。密切關注上海自貿區實施細則的出臺，仔細研判自貿區政策的后續影響，與上海錯位競爭，同時培養承接上海乃至全球產業轉移的能力。二是盡快融入全球價值鏈。努力培育龍頭企業，并積極引進從事高端環節的企業或者跨國公司子公司，以創新突破低端鎖定，構筑產業鏈和價值鏈鏈位優勢，提升江蘇在全球價值鏈中的地位。在招商引資中，要注重引進從事高端環節的企業或跨國公司子公司，作為本土企業與發達國家企業之間進行知識獲取和吸收的跳板，通過技術創新平臺，建立產品、工藝轉型升級和自主創新的良性機制，促使本土企業向產業鏈高端轉型升級。

3.建議申請連云港、南通自由貿易區

建議江蘇申請連云港、南通自由貿易區，全面對接上海，連云港自由貿易區可帶動東隴海沿線經濟建設，與蘇北開放戰略對接，推動蘇北地區經濟發展，南通自由貿易區可直接與上海對接，形成區域合理分工。一是充分利用已有條件籌建自貿區。作為我國進出口貿易的大省，江蘇已在多年的進出口貿易中掌握了國際貿易的絕大部分規則。江蘇的進出口貿易幾乎覆蓋了我國進出口的所有行業，因而已經具備向自貿區轉型的產業基礎。要進一步強化對自由貿易區的認識，加強研究，盡快拿出切實可行的方案進行比對分析并加快啟動，確保有充足的人員、經費和條件推進自由貿易區建設。盡快安排中青年干部去上海市或浦東新區對口部門交流學習，深入學習上海的先進經驗和做法。二是加強自貿區籌建的組織領導。建立連云港、南通自由貿易區聯系會議制度，協調解決重大問題，形成共同參與、密切協同的聯合推進機制。連云港、南通必須針對各自開放型經濟發展的特點，加強對上海自貿區政策的研究分析，優化整合產業準入、投資引導、財政扶持、稅收減免、金融資本、土地保障、科技創新和人才支持等相關政策資源，積極對接上海自貿區的“政策籃子”，尋找適合的政策組合，爭取國家政策支持，著力建設適合江蘇產業發展、具有江蘇特色的自由貿易區。

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