從黨內民主制度的缺失來看建立廉潔政府的對策

【摘要】十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。” 十七大報告進一步指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”對作為法定執政黨的中國共產黨來說，在黨內民主發展過程中，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。由此可見，黨內民主制度建設的加強不僅關系到加強黨的執政能力的建設，更能從根本上杜絕貪污腐敗的事件的頻繁發生。由此我們要加強黨內民主制度的建設入手，提出了三方面的預防措施，以求對加強廉政建設有所裨益，從而保證改革開放和現代化建設的順利進行，推進和諧社會的順利建設。

【關鍵詞】黨內民主 貪污腐敗 民主制度

一、西方民主理論的起源和發展以及我國的民主政治：

民主是一種直接民主，并應用于城邦等小型政治體之中，后來的民主已經發生了很大變化，在實踐中更多的表現出代議制的形式，并且將應用范圍擴展到了民族國家層面，并且后者比前者在選民的范圍有了更大的擴展，代表性更強。這兩種很不同的民主形式都被稱為民主，是因為兩者的共同本質，即民眾的決定權。

（一）民主理論的分類：

民主理論分為古典民主理論、精英民主理論、多元民主理論。從歷史和理論發展邏輯來說，古典民主理論是民主理論最早和最典型的形態，它認為民主就是人民統治，即所謂的“人民當家作主”，民主的實現途徑就是大眾直接參與國家事務的決策和管理，實現“自治”。其中的代表人物和理論有：洛克的社會契約論、盧梭的“人民主權”思想、密爾的代議制政府。

（二）我國的增量民主：

我國在改革開放以來，中國正在形成一種別具特色的政治模式，這種政治模式最明顯的特征，就是通過增量改革來逐漸推進中國的民主治理，擴大公民的政治權利。因此可以稱之為“增量民主”。中國的政治發展將于經濟發展一樣，遵循增量發展或增量民主的道路，不可能發生整體的突變性改革，但是某些領域將不時會有一些突破性進展。增量民主就是對現有的既有制度不做大幅度改動，而傾向建立一些新的民主制度，這樣做的好處是阻力較小，更具可操作性。例如：建立基層民主自治制度、實行黨代表的任期制等，都反映出中央一步一個腳印在發展社會主義民主政治。

二、黨內民主制度的缺失是造成腐敗的主要原因：

（一）、黨內缺乏制度傳統，廣大黨員制度意識薄弱是其存在的思想原因。在我國民主制度發展的大好形勢下，增量民主、基層民主自治制度、黨代表的任期制等民主政策制定的同時，仍出現了大量的貪污腐敗事件，究其原因，是因為黨員的制度意識薄弱。

（二）計劃體制殘余的影響是其存在的主要外因，計劃體制是黨在全國執政后，由于缺乏在全國執政的經驗，加之受前蘇聯高度集權體制的影響而全面套用的社會運行機制。 這種體制在政治上表現為黨政不分、以黨代政，以言代法的“一元化”領導。這種體制在改革開放前的黨內民主生活中始終占據主導地位，在改革開放后，隨著黨和國家工作重心的再轉移，以經濟體制改革牽頭的中國社會各方面改革也全面鋪開，對舊的、嚴重束縛生產力發展的環節和方面進行革新，是新一屆中央領導集體面臨的最大歷史性客體。

（三）、未能完全實現由革命的黨向建設的黨的轉變是其存在的根本原因。中國共產黨產生并壯大于內憂外患十分尖銳的特殊時期， 對外要組織力量對抗外國侵略者，對內需要面對國民黨政府的打壓，所以在當時條件下，中國共產黨的組織運作模式不可避免地具有相當濃厚的地下軍事組織的高度封閉性， 而并不具備現代民主所要求的廣泛的開放性。這種組織運作模式具有權力的高度集中、信息嚴格保密、運作過程不透明等特點。然而，在當時的特殊歷史條件下，這些特質使共產黨在紛繁復雜的斗爭環境中既很好地保存并壯大了自身力量，又保證了決策的靈活高效。可以說正是這種獨特的組織運作模式構成了中國共產黨能在革命斗爭中取得勝利建成社會主義的基本要素。

三、加強黨內的民主建設來建立廉潔政府的策略

（一）、改革現行黨內監督領導體制，建立“平行垂直式的領導體制” 黨內監督領導體制作為黨內監督機制運行的黨內監督制度創設的根本組織制度，其科學性、合理性和嚴密性直接決定著黨內監督機制運行的優劣及黨內監督制度實施的虛實。在地方，建立與同級黨委平行的黨內監督機構，實行黨的各級紀委直接受上一級紀委領導，或由上一級黨的紀委派出分支機構的紀委垂直領導模式，以從根本上削除現行黨內民主監督體制的弊端。，實行 “平行垂直式” 的監督領導體制。

（二）、拓展黨外民主監督渠道，實現黨內外監督的有機配合。從我國的整個監督體系來說，黨內民主監督只是其中的一個子系統，要使這個子系統有效運轉，還需要接受來自黨外的多方面監督。黨外監督從本質上來說是異體監督，即監督者與被監督者不處于同一利益共同體的一種制約關系。它是黨內監督所不能替代的，它可以彌補黨內監督的不足，對執政黨的監督具有獨特的作用。我們必須正視我們黨缺乏執政競爭和外在監督壓力這一客觀事實，按照鄧小平關于“共產黨要接受監督”的思想，我們要通過國家權力機關、廣大人民群眾、民主黨派、各種輿論工具等多種渠道。從而形成一種廣泛的民主監督和制約。

（三）、加強對黨內“一把手”的監督。“一把手”政治是我黨權力結構的特殊現象，鑒于“一把手”的特殊作用和目前“一把手”中較嚴重的權力濫用現象。我們必須把對“一把手”的監督作為黨內監督的重點，建立完善相應的監督制度，健全監督體系，做到權力延伸到哪里，監督就實行到哪里，確保對權力運行全過程的監督，以使我國對“一把手”的權力監督走上正常化，制度化的軌道。

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