打破公益組織“公”“母”之別

在中國，公募權(quán)一直是一種稀缺公益資源。中國非公募基金會發(fā)展論壇向來在坊間被戲稱為“母雞論壇”，同在做公益，公益組織緣何會有“公”“母”之別？

募款對于一個機(jī)構(gòu)來說是最重要的事情，沒有資金機(jī)構(gòu)無法生存。但長期以來，公募權(quán)被少數(shù)官方背景機(jī)構(gòu)壟斷，公募機(jī)構(gòu)包括官辦公募基金會約有1500家、數(shù)千家慈善會和紅十字會，不到合法注冊公益組織總數(shù)的千分之五，其中民間公益組織屈指可數(shù)。這些機(jī)構(gòu)募集了90%以上的公益資源，又通過與政府系統(tǒng)合作，使有限的公益資源回流到了政府，相當(dāng)于政府征收“二道稅”。活躍的公募機(jī)構(gòu)不超過三分之一，很多機(jī)構(gòu)長期處于休眠狀態(tài)，無所作為。相反，民間公益組織具有公募的需要和沖動，但不能公募，只能通過熟人社會點(diǎn)對點(diǎn)向朋友、企業(yè)、基金會募款，不但限制其獨(dú)立發(fā)展，也影響到公眾傳播。許多不具備公募資格的機(jī)構(gòu)通過眾籌、新媒體等各種手段變通“公募”，而許多有公募資格的機(jī)構(gòu)卻“傍大款”，公眾參與很低，造成了當(dāng)下“公募機(jī)構(gòu)非公募，非公募機(jī)構(gòu)公募”的怪現(xiàn)象。

影響民間公益組織公募的因素，除了公募權(quán)外，還包括捐贈稅前扣除資格。公募機(jī)構(gòu)具有公募權(quán)，其開具的發(fā)票可稅前扣除；而民非和社團(tuán)不僅沒有公募資格，一般也沒有捐贈稅前扣除資格。因此，很多民間公益組織辛辛苦苦談好一筆資助，但是捐方一聽其沒有免稅資格，就不愿意給它捐款了。

對于整個公益行業(yè)來說，由極少數(shù)公益組織壟斷公募權(quán)造成最大的問題是不利于公益行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，無法形成公平競爭，沒有發(fā)揮市場配置資源的作用，也就無法讓公益資源得到最優(yōu)配置。

公募權(quán)不放開，機(jī)構(gòu)要生存，行業(yè)內(nèi)便衍生出種種分享公募權(quán)的變通做法。近些年出現(xiàn)的聯(lián)合勸募便是其一，面對很多做得不錯卻沒有公募資格的公益組織，一些公募基金會開放公募權(quán)，面向有一定發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)的草根組織，通過吸納優(yōu)秀組織壯大自己資金池。

另一種分享公募權(quán)的辦法就是設(shè)立專項(xiàng)基金。比如鄧飛的“免費(fèi)午餐”便是設(shè)立在中國社會福利基金會下的專項(xiàng)基金。但通常來說，專項(xiàng)基金需要給公募基金會繳納相應(yīng)行政管理費(fèi)，且啟動資金需要百萬級的門檻限制，讓草根組織只能望而卻步。

通過分享公募權(quán)，草根組織解決了籌款資格問題，公募基金會也增加了收入。然而，草根組織要使用資金還很不方便，另外，合作項(xiàng)目形成品牌后，品牌歸屬也容易產(chǎn)生爭議。

實(shí)際上，公募權(quán)限制與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展是背道而馳的?；ヂ?lián)網(wǎng)搭建的公益平臺如騰訊公益、新浪微公益實(shí)際上已經(jīng)突破了公募限制，草根組織通過眾籌平臺、新媒體技術(shù)開展公募已經(jīng)成為大勢所趨。

黨的十八大提出行政改革、簡政放權(quán)，最重要一點(diǎn)是向社會放權(quán)，改革社會組織管理制度。公募權(quán)是社會組織發(fā)展的重要權(quán)利，應(yīng)該向社會組織開放。

公益機(jī)構(gòu)能不能公募，最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其公益性。只要是公益組織，公募權(quán)應(yīng)該自然獲得。公益組織可根據(jù)自己情況選擇是否公募，比如一些私人基金會、企業(yè)基金會有穩(wěn)定資金來源，便不需要公募；而沒有固定資金來源的公益組織，要通過公募獲得資源。

近些年，很多地方如上海、江蘇、廣州、深圳、寧波等地方政府出臺的慈善條例，對于公募問題有一些改進(jìn)，但力度不大。對公益組織募捐設(shè)立了很多前置條件，如資格認(rèn)定、活動備案等，實(shí)際上仍然未能做到真正開放平等的公募權(quán)。

對于政府部門來說，開放公募權(quán)主要的顧慮是開放可能帶來管理上的混亂。開放公募權(quán)需要相關(guān)部門制定和完善后續(xù)的法律政策，比如對于不及時(shí)公開信息和善款沒有落實(shí)的機(jī)構(gòu)取消其公募資格。開放公募權(quán)，也許短時(shí)期確實(shí)會出現(xiàn)一些混亂，但長期來看，不僅對民間公益組織會是一個新的開始，促進(jìn)公益組織關(guān)注自身善款的使用效率和透明，也會對傳統(tǒng)的官方與半官方慈善機(jī)構(gòu)造成沖擊，促進(jìn)官辦公益機(jī)構(gòu)的改革。

打破公益組織的“公”“母”之分，讓公眾用腳投票，做得好的機(jī)構(gòu)獲得更多公眾支持，募得更多善款從而良性發(fā)展，必將有利于整個公益行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、自我凈化和長期發(fā)展。