政社攜手，1+1能否大于2？

家·南海“社案”大賽望破解社會(huì)難題

地方政府正在創(chuàng)新其公益資本的運(yùn)作手段，使財(cái)政資金更高效地服務(wù)社會(huì)。佛山市南海區(qū)政府就在進(jìn)行這樣的探索，為了更好解決社會(huì)問題，南海區(qū)政府在嘗試了地方財(cái)政直接出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)之后，他們開始使用類似“創(chuàng)投比賽”的方式來(lái)向各界征集“社會(huì)問題解決方案”（簡(jiǎn)稱“社案”），并為之提供配套資金。

第一部門（政府）在以第二部門（企業(yè)）的方式邀約第三部門（社會(huì)組織）來(lái)合力解決社會(huì)問題，這實(shí)在是一件有意思的事情。他們將此嘗試命名為—家·南海“社案”1+1創(chuàng)新大賽。

“社案”的前世今生

社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的工作開展已經(jīng)在佛山市南海區(qū)進(jìn)入了第三個(gè)年頭，而自去年5月開始試行的“社會(huì)政策觀測(cè)體系”建設(shè)也通過行政的方式進(jìn)行了一年的探索推動(dòng)。在南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)看來(lái)，既要延續(xù)這種社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的模式，又要讓更多的社會(huì)多元共治主體參與到這個(gè)制度中，更好地提高政府資金的使用效率，就需要有一個(gè)更大的平臺(tái)來(lái)推廣它。正是這個(gè)契機(jī)，家·南海“社案”1+1創(chuàng)新大賽應(yīng)運(yùn)而生。

自去年開始提出的這種社會(huì)政策觀測(cè)體系以來(lái)，南海區(qū)建立各種主題的社會(huì)政策觀測(cè)站，賦權(quán)“政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、自治組織、研究機(jī)構(gòu)”四大多元主體通過向區(qū)委區(qū)政府提交“社案”這一載體的方式參與社會(huì)治理。南海區(qū)社工委副主任余海生認(rèn)為，讓民眾尤其是參賽的主體了解“社案”也是他們面臨的一大問題。

那么“社案”到底是什么？余海生說，只關(guān)注某一個(gè)學(xué)校、某一個(gè)人群設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只是普通的公益項(xiàng)目，而“社案”是關(guān)于整個(gè)大群體問題的綜合解決方案。在設(shè)計(jì)方案之后，還需要有民主協(xié)商的程序，征詢相關(guān)人員的意見，如家長(zhǎng)、學(xué)校以及學(xué)生等。修改之后提交的，才是“社案”。

怎樣評(píng)價(jià)“社案”是否優(yōu)秀？在余海生看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很簡(jiǎn)單：“只要它是一個(gè)真正的‘社案’，就已經(jīng)很優(yōu)秀了。”“社案”需要如此大規(guī)模的投入也意味著能被評(píng)判為優(yōu)秀的參賽“社案”，其參賽方勢(shì)必是具有社會(huì)主動(dòng)性的機(jī)構(gòu)。此次得獎(jiǎng)“社案”—“發(fā)展民間應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量”的參賽方菠蘿義工服務(wù)中心就是這樣一家機(jī)構(gòu)。除了南海區(qū)政府的投入，參賽方還自籌303348元推動(dòng)“社案”的落地。

廣東省社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)長(zhǎng)譚建光認(rèn)為，這次大賽的最主要優(yōu)點(diǎn)是“問題導(dǎo)向、創(chuàng)新解決”，通過收集全區(qū)最突出的“四十問”，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)參與策劃思路、解決問題。這樣從實(shí)際和具體的問題出發(fā)，在征集“社案”的過程又具有輻射價(jià)值，對(duì)國(guó)家和地區(qū)都具有借鑒和啟迪意義。

大賽采用不同角度的評(píng)審方式，也讓譚建光眼前一亮。他說，這種創(chuàng)新的做法，有評(píng)審社案理念價(jià)值的，有評(píng)審實(shí)施可行性的，還有評(píng)審經(jīng)費(fèi)合理性的。應(yīng)該說，對(duì)于申報(bào)團(tuán)隊(duì)是很大挑戰(zhàn)。這迫使公益團(tuán)隊(duì)不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，讓他們知道，不僅是“有好的理念就能成功”，還要學(xué)會(huì)好理念與操作性、規(guī)范性、效率性的結(jié)合。

恩友財(cái)務(wù)執(zhí)行理事周早英直接將這次大賽的可取之處歸納為三點(diǎn)：第一，針對(duì)本地40個(gè)社會(huì)問題進(jìn)行命題式征集項(xiàng)目，確保資金用于解決社會(huì)問題；第二，不同領(lǐng)域的評(píng)委，能從不同的角度看項(xiàng)目的可執(zhí)行性，提高了項(xiàng)目的可落實(shí)性；第三，當(dāng)場(chǎng)公開評(píng)分及優(yōu)秀項(xiàng)目推選，確保了整個(gè)環(huán)節(jié)的公開、公正。

政府社會(huì)建立互信

除了社會(huì)組織，另外一批參賽方也頗為值得關(guān)注，那就是政府機(jī)構(gòu)。在南海，每個(gè)政府部門的行政工作雖然都有充足的資金配套，但往往“專款專用”，一點(diǎn)隨意不得。目前，不少黨政機(jī)關(guān)希望承擔(dān)更大的責(zé)任，他們花心思設(shè)計(jì)創(chuàng)新的公益項(xiàng)目，并參與到“社案”大賽中，這在不少公益人看來(lái)，是“挺有意思的現(xiàn)象”。中國(guó)扶貧基金會(huì)廣東辦事處主任李振說：“進(jìn)來(lái)一塊玩，是要遵守這個(gè)游戲規(guī)則的。你的項(xiàng)目能解決問題，可衡量，大家才選你，選了你，你還要對(duì)大家負(fù)責(zé)。”

政府機(jī)構(gòu)的積極參與意味著政府部門對(duì)社會(huì)組織工作理念的逐步認(rèn)可。余海生認(rèn)為，政府部門和社會(huì)組織合作共同解決社會(huì)問題已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

“我們跟社會(huì)組織之間，以后可能會(huì)形成一種合作或者伙伴關(guān)系，或者說合同關(guān)系，因?yàn)槲覀兛赡軙?huì)有更多的購(gòu)買服務(wù)。而對(duì)它們有更深刻的了解肯定會(huì)推動(dòng)我們工作開展得更好。這也是為了讓我們的財(cái)政資源、讓我們的民眾服務(wù)更加有保障，所以我覺得跟社會(huì)組織之間有更多的互動(dòng)跟了解是非常必要的。”余海生說。

目前有關(guān)社會(huì)治理的研究有很多，但都有相對(duì)統(tǒng)一的說法：社會(huì)治理跟以前的管治不一樣了，“小政府、大社會(huì)”的多元共治也許是更好的治理思路。在廣州慈善會(huì)秘書長(zhǎng)汪中芳看來(lái)，這種整合多方力量，特別是政社互動(dòng)合作，共同解決社會(huì)問題確實(shí)是一個(gè)社會(huì)治理的模式創(chuàng)新。

汪中芳十分認(rèn)同這種模式，特別在激活多元力量，包括社會(huì)組織、社區(qū)組織以及企業(yè)、市民參與社區(qū)治理自主性、自治性，協(xié)力解決社會(huì)問題，會(huì)逐步成為一種趨勢(shì)。從政府角度來(lái)講，此次南海區(qū)舉辦的這場(chǎng)大賽最大的難處是如何有效實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的利益博弈與合作。這次大賽，首先體現(xiàn)了政府開放的姿態(tài)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的努力。其次，各類社會(huì)組織，特別基層社區(qū)組織被動(dòng)員起來(lái)，對(duì)進(jìn)一步建立政社互信、互動(dòng)合作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治將起到積極推動(dòng)作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)慢變量，任何社會(huì)問題的解決都需要各方面各領(lǐng)域共同、長(zhǎng)時(shí)間的努力。但在目前的發(fā)展大環(huán)境下，公益行業(yè)越來(lái)越成熟，機(jī)構(gòu)數(shù)量也越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)。在這個(gè)前提下，合理高效的分工與合作肯定是以后的趨勢(shì)。

李振認(rèn)為，政府在這個(gè)過程中是不可或缺的一環(huán)，但NGO在體制上獨(dú)立于政府，它們雖然不屬于政府建制，但并不意味著不與政府發(fā)生任何關(guān)系。從另一個(gè)層面來(lái)說，NGO的發(fā)展更不可能離開政府，很多工作也在反作用于政府，影響著政策。在這個(gè)過程中無(wú)論捐贈(zèng)人、NGO、政府、志愿者或者其他任何相關(guān)方，都應(yīng)明確責(zé)任與義務(wù)，要有明確的邊界。在這個(gè)前提下取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相協(xié)作、資源共享、建立有效的監(jiān)督機(jī)制，才能更好地發(fā)現(xiàn)與解決社會(huì)問題。

落地難，實(shí)施嚴(yán)

當(dāng)然，一些看上去很美的“社案”，未必能真切解決社會(huì)問題。

部分優(yōu)秀“社案”在南海現(xiàn)有的資源里不足以得到解決，在落地實(shí)施上面臨的困難也客觀存在。廣東省社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)長(zhǎng)譚建光說：“這次仍然存在專業(yè)團(tuán)隊(duì)有很多‘好點(diǎn)子’、行動(dòng)團(tuán)隊(duì)有很多‘好經(jīng)驗(yàn)’，但是難以融合創(chuàng)新，也難以實(shí)現(xiàn)‘落地部門’即區(qū)鎮(zhèn)方面的需求。”對(duì)如何解決這類問題，南海區(qū)給出的答案是將獎(jiǎng)項(xiàng)劃分為“實(shí)施類社案”和“建議類社案”，期冀在不遠(yuǎn)的將來(lái)“建議類社案”也能在南海區(qū)開展起來(lái)。

幸好，在解決“落地”問題后，如何評(píng)判“社案”的成功與否，此次“社案”大賽也有相應(yīng)的解決方案。南海區(qū)政府預(yù)計(jì)用一年時(shí)間催動(dòng)和觀察“社案”的落地，除了平時(shí)由鎮(zhèn)（街道）社工委跟進(jìn)監(jiān)督，每隔半年還會(huì)進(jìn)行一次第三方評(píng)估，獎(jiǎng)金分三次分發(fā)。“相對(duì)公平、相對(duì)客觀。”余海生在接受采訪時(shí)，在“相對(duì)”兩字上加了重音。

李振卻從另一個(gè)層面指出大賽仍需完善的地方，他認(rèn)為，大賽應(yīng)該尋找解決社會(huì)問題的方案，而不是用社工解決問題的方案。毋庸置疑，社工的專業(yè)性在特定的領(lǐng)域會(huì)使問題更好地解決，但并不是所有的公益項(xiàng)目都必須依靠社工。而在本次評(píng)審中可以看到不少項(xiàng)目明明不需要專業(yè)社工，但是參賽機(jī)構(gòu)好像有一種“沒有社工這項(xiàng)目就不專業(yè)，就不能拿到資助”的感覺，于是“為了社工而社工”。“與此同時(shí)，相當(dāng)高比例的項(xiàng)目預(yù)算只能用于社工的勞務(wù)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)。”（文/孫睿）