公益性組織財務公開為何那么難

據媒體報道，中華醫學會收取醫藥企業贊助8.2億元，國家審計署審計報告公開3個月后仍無任何整改信息。中華醫學會因此被推向風口浪尖，引發巨大質疑：藥企贊助對學術會及參會者有何影響？中華醫學會有無在藥企與醫院醫生之間充當“掮客”？天價“贊助費”究竟用于何方？賬本并未對外曬出。

筆者認為，質疑的實質還是中華醫學會有沒有公開財務收支明細的義務，只要收支明細嚴格按照財務制度完整公開，所有質疑都將獲得圓滿的答案。至于中華醫學會是否有權利收取藥企的巨額贊助（實質是廣告收益），目前法律規定相對模糊。但可以肯定的是，中華醫學會作為一家依法登記成立的學術性、公益性、非營利性法人社團，應受《社會團體登記管理條例》的約束，該條例第四條規定，這類社團組織不能從事“營利性經營”活動，第二十九條規定：“社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布?！?/p>

對中華醫學會而言，其收取醫藥企業的費用，究竟屬于前述條例規定的“捐贈、捐 助”，還是屬于“營利性”的廣告收入，恐怕本身也很難說清楚性質，更遑論按條例規定，“與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法途徑使用了”。于是，8.2億元的贊助巨款，使用成謎，拒絕曬出賬本，其實已不難理解。

當然，這類非營利性社團組織，如果不靠一些商業贊助，營運確實存在困難，因為沒有財政預算，屬自收自支的社團組織。問題的關鍵是，根據規定，獲取商業贊助本身只是為了社團正常營運，開展與社團性質有關的正常活動的需要，而不應該將這類社團組織變成獲利的機構與平臺。種種事實一定程度表明，這類非營利性社團組織或公益慈善機構，已淪為少數人謀取私利的機器或工具，這本身就與設立這類社團組織的制度設計宗旨相悖，直接損害的是捐贈人內心深處的善，君不見，經過多輪慈善信任危機的中國紅十字會，人們對其捐贈的呼吁，應者早已寥寥？

一些資深公益專家認為，這類非營利性組織沒有公開財務收支明細的義務，因為法律沒有明確規定，且公開會造成營運成本增加。筆者不敢茍同這類專家的觀點，立法滯后是目前需要解決的制度性問題，然而，相關條例、辦法、章程規定及對非營利性社團組織的定義，均能得出強制“公開財務收支明細”是這類組織應有之責任與義務，是這類非營利性社團組織的本來要求，這是由其社團性質與功能決定的，是一種道德的善與需要。在廣義的法律上，關于強制“公開財務收支明細”的法律、法規條款規定得相對模糊，從技術層面而言沒有可操作性。于是，我們不難發現，這類社團組織鉆了“立法滯后”的空子，卻傷害了非營利性社團組織的正常發展，傷害了捐贈人的熱情與善良，也侵害了公眾的知情權。從非營利性社團組織到目前的一些非營利性公益慈善組織，莫不如此。

筆者認為，真正阻礙這類非營利性社團組織或公益慈善組織公開財務收支明細的，不是法律的滯后，而是利益的交媾。如果未來相應立法不能將這種“利益交媾”通過法律條文予以明確規制，并賦予相關法律責任，即便立法部門設計了財務收支明細強制公開的法律條款，這種陰暗的利益需求，也會像蛆一樣，在糞坑里生生不息。