“官方”帽子的慈善會要回歸社會

近年來，廣州在全國率先實現社會組織直接登記，全面開放慈善組織公募權，成立慈善組織社會監督委員會，建立官方慈善募捐透明度評價指標體系，舉辦慈善項目推介會等，慈善事業改革發展成績斐然。慈善組織如雨后春筍般紛紛成立，慈善募捐同臺競爭氛圍日益激烈，慈善監督問責機制更加健全。在此背景下，廣州市慈善會如何順應政策和形勢要求，實現轉型發展日顯緊迫。

長期以來，慈善會因具有政府背景、一定程度壟斷公募權以及依托行政動員式募捐等因素，被冠以“官方”帽子。但從法律上講，慈善會登記為社會組織，且通過籌集社會捐款成立，故其本質上應當屬于社會范疇。回歸社會性是慈善會轉型發展之首要任務。

2012年5月1日，《廣州市募捐條例》正式實施，自始終結了慈善會、紅十字會和公募基金會的公募壟斷權，賦予各慈善組織依法公開募捐的權利，并對募捐行為進行了規范。這為廣州市慈善會社會化轉型提供機遇。社會化的前提是去權力化，即剔除慈善會長期依附的“無形的權力”。

廣州市慈善會自2013年成立以來，一是主動剝離之前對各區、縣級市慈善會以及部分其他慈善組織的指導服務職能，并聯合其他慈善組織一道成立廣州市公益慈善聯合會承接行業管理服務職能，使自己回歸到獨立募款機構的定位；二是改變之前由廣州市慈善會牽頭組織實施大型慈善募捐，包括救災捐贈的做法，由各慈善組織依法組織實施募捐，并依法管理使用捐贈，使自己回到與其他慈善組織平等的法律地位；三是不再依托政府發文動員社會募捐，而是通過倡議的形式，呼吁社會和公眾自愿捐贈。

上述舉措為實現廣州市慈善會社會化轉型奠定了一定的基礎，但僅此遠不足，還必須建立起面向社會的開放系統。只有向社會開放，才能最終實現社會化轉型。這其中至少包括兩個重要方面，一是慈善會資源如何向社會特別是民間草根慈善組織開放；二是如何為社會公眾參與慈善會提供平臺。

從第一方面講，目前廣州市慈善會與其他慈善機構，特別是民間草根慈善機構建立比較良好的互動合作關系。2013年廣州市慈善會在全國慈善會系統首創成立“相伴成長”慈善組織助長專項基金，首期安排200萬元，資助20個慈善組織實施優質項目，并提供專家輔導、評估等支持措施。這是廣州市慈善會首次資助民間草根組織。此后，設立的福彩“及時雨”關愛基金、“愛蕾行動”—困境兒童救助計劃，也都與相關的慈善組織合作實施，向他們開放申請渠道。還先后與廣東省千禾社區公益基金會、廣州金絲帶、拜客·廣州等近10家社會組織合作開展活動或項目；聯合近30家慈善機構開展社區微公益“全城一元捐”活動，以及與未取得募捐資格或稅前扣除資格的慈善聯合勸募，所有這些募集善款慈善會均不提取任何經費，一些項目慈善會還提供必要行政經費支持。通過與民間慈善機構互動合作、分享資源，不僅實現共贏發展，也有利于推動整個廣州公益慈善生態圈建設。

從第二方面講，目前廣州市慈善會已建立了社會公眾方便快捷、形式多樣參與慈善的平臺。比如，2014年6月開通了廣州市慈善會信息平臺、官方“雙微”以及APP，社會公眾不僅可以隨時隨地通過信息網絡任意捐贈，實現“指尖上的慈善”，還可以在官方信息平臺建立個性化的“微基金”，開展個性化公益慈善活動。又如，從2013年起，每年舉辦一屆廣州市自行車慈善行；2014年廣馬融入慈善元素，設立200人的慈善方陣。通過創新形式，打造體育慈善品牌，讓更多的公眾關注慈善、參與慈善。

廣州市慈善會社會化轉型已經起步，但面臨的壓力，特別是慈善透明化和內部治理能力提升方面很大。而慈善透明化和內部治理能力的提升，正是確保社會化轉型最終能否成功的基石，否則將功虧一簣。在慈善透明化方面，目前官方信息平臺已為捐贈者、受助者建立愛心檔案，詳細記載捐贈、受助明細，并實現慈善捐贈和資金撥付全部網上公開，隨時可查。下一步將試行“慈善賬單”，如信用卡賬單，讓“消費者（捐贈者）”清清楚楚、明明白白行善，成為他的“慈善管家”，并主動接受政府、社會和公眾的監督。內部治理能力方面，關鍵是專業人才的培養，事在人為。應該說，大部分慈善會，包括廣州市慈善會專業人才十分缺失，大部分工作人員沒受過現代慈善理論與實踐的教育，相應的管理知識和專業技能匱乏，很難適應社會化轉型的“市場”競爭和挑戰。為此，從2013年開始，廣州市慈善會先后派出3人參加中山大學公益慈善碩士班學習，并向社會公開競聘6名專職人員，建立崗位晉升和待遇薪酬激勵機制，逐步推動慈善會向專業化方向發展。

廣州市慈善會社會化轉型既是形勢所迫，也是發展必然。歸納起來，要實現社會化轉型，必須堅持“社會、開放、透明、專業”的方向：即回歸社會本性、構建開放體系、實現公開透明、強化專業治理。轉型剛剛開始，未來任重道遠。