為什么都在談論公益信托？

今年開春，“公益信托”再一次成了熱門話題。在3月的全國“兩會”上，接手壹基金還不到1個月的前招商銀行行長馬蔚華，在會上拋出了《關于我國公益慈善基金管理制度引入信托機制的提案》。僅隔了一個多月，壹基金的另一位理事，阿里巴巴掌門人馬云與他的創業伙伴蔡崇信宣布，將捐出股本成立個人公益信托基金。

傳媒界這對這個話題展現出濃厚的興趣。《公益時報》、《京華時報》等媒體對公益信托作了大篇幅的報道，多名學者為此撰寫專欄，更有媒體預言，公益信托將成為更多商業大佬行善模式。公益信托，這一早在2001年頒布的《信托法》中就已明確提出的說法，在13年后的今天顯得雷聲陣陣。

只是，為什么是現在？當前的中國，最出名的公益基金會尚在信息公開、行善動機等最基本的問題上與網民糾纏不清，公益信托的提出，是正面破題還是另辟蹊徑呢？

公益信托是個什么東西？

要對上述問題作出探討，得先說說什么是公益信托。但是，這個名詞涉及法律、稅務、金融、投資、募款、社會資本等一系列專業領域，非常復雜，我們還得從故事說起。

早些年，打工皇帝唐駿在幫福建首富陳發樹籌立慈善基金會的時候，他特意跑到了蓋茨基金會北京代表處學習，但卻撲了個空。對方告訴他，北京辦事處只負責花錢，而基金會的建立及其基本運作他們根本不知道。

原來比爾·蓋茨夫婦早已把冠名的慈善基金分拆為基金會與信托公司，兩者相互獨立，互不隸屬。基金會負責花錢，它有權向信托公司索要任何其財產范圍內的資產進行公益活動；而信托公司負責賺錢，它能像一個獨立的投資公司一樣進行各種資本運作，但賺到的錢，最終都要用于公益事業，蓋茨夫婦不能回收。

用大白話來說，公益信托就是一個拿善款去投資，計劃賺更多的錢來做公益的公司。需要特別說明的是，蓋茨信托公司的資金絕大多數由蓋茨和他的富人朋友們捐出來的，公眾捐款的比例幾乎可以忽略不計，即便虧損，它也不會承受公眾的壓力。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍在其專欄上指出：“公開募集善款，不是公益信托應該關心的內容。很多典型意義上的公益信托是私人或者家族特定的主體個體來設立，并不是讓信托公司以公益名義向公眾進行募集善款，這樣的方向錯了，風險很大。”

事實上，在中國的法律框架下，事情要更復雜些。根據《信托法》的規定，公益信托必須得到“有關公益事業管理部門”的批準，并且在設立之初，就必須明確以公益為唯一目的，那些帶有捐贈意義的信托產品不能稱之為“公益信托”。

說白了，給善款理個財

既然這么麻煩，富人們為什么還要折騰呢？我們以馬云的捐贈為例，看看不成立公益信托會發生什么情況。

馬云和蔡崇信計劃捐出他們在阿里巴巴擁有的期權，總體規模為阿里巴巴集團總股本的2%。此舉正值阿里巴巴年內將赴美進行IPO之際。《華爾街日報》稱，美國業界對阿里巴巴的估值高達1500億美元。按此計算，可以簡單理解為馬云與蔡崇信打算捐出30億美元。

若馬云直接將期權或股權捐贈給基金會，會涉及到資產評估的環節，在這個過程中，就股票的增值部分，馬云就需要一次性繳納或分5年逐步繳納所得稅。假設按照12%的企業所得稅進行繳納，馬云需繳納3.6億美元的稅費；若馬云以2%的期權成立一個非公募基金會，按照《基金會管理條例》，非公募基金會每年要花掉基金余額的8%，要知道，馬云捐的是期權，不是現金，且不說期權變現需要時間，一年要花掉那么多錢，不僅難以保證善款的效率，也不利于基金的持續發展。

成立公益信托基金在理論上能解決稅費與基金會管制的問題。中國公益研究院研究部主任章高榮介紹，在國外，公益信托的委托人不僅可獲得稅前抵扣，還可享受信托財產和收益上的稅收優惠。

說白了，折騰公益信托就是為了給善款理個財，減免部分稅費，擺脫資金管制，讓慈善本金保值增值，持久發展。

一個深層次的問題是，在中國當前的輿論語境下，若一只公益信托基金從一開始就獲得了“理財權”，在應對網民無休止質疑資金運作時就有了合法性。今年上半年，嫣然和壹基金兩家原本口碑不錯的基金會先后遭遇猛烈質疑，表面上是網民在質疑其信息透明度、行善動機，實際上是不少網民認為公益組織只是善款的搬運工，沒有也不應有善款運營權。

試想一下，如若嫣然和壹基金都把善款托付給合法的公益信托公司，他們只管花錢，麻煩會不會少很多？

能否在中國落地，還不好說

公益信托無疑是未來的發展方向，但在2014年的春天，公益信托時代似乎離中國還有點遠。在金錦萍看來，公益信托欲在中國落地生根至少面臨三重障礙：沒有一個公益事業主管機關、信托適用什么樣的稅法沒有解決、公眾及大部分業界人士對公益信托很陌生。

根據《信托法》規定，公益信托的設立和其受托人的確定，須經有關公益事業管理機構批準。但誰是“公益事業管理機構”呢？中國公益研究院研究部主任章高榮認為，公益事業管理機構可以理解為主管公益事業的民政部門，也可以理解為公益活動所涉及到的行業主管部門。

馬云想成立一個公益業務涵蓋環境、醫療、教育、文化等多個領域的信托，這就更麻煩了，在章高榮看來，這可能需要多個主管部門共同審批后，方可設立公益信托。

稅收是個更大的問題。《信托法》中雖然規定國家鼓勵公益信托發展，但從未寫明如何鼓勵其發展，更沒有相關的稅法為之配套。目前，公益信托無法享受任何公益相關的稅收優惠。

長安信托公司的“5·12抗震救災公益信托計劃”被認定為中國首個法律意義上真正的公益信托，其公益信托部籌建人上官利青坦言，受稅法影響，信托公司不具備開具捐贈發票的資格，捐贈人也無法享受公益捐贈的稅前扣除優惠。

南都基金會理事長徐永光直言，《信托法》頒布13年，公益信托都未能在中國成功落地，很大原因與“重稅”有關。華民慈善基金會理事長盧德之說得更直接：“如果不突破稅收問題，做不做又有何區別？”

公眾對公益組織的不信任或許是更大的問題。清華大學NGO研究所博士后褚鎣認為，公益信托賺錢還好，一旦巨虧，必然出問題，即便完善相關法律法規也難以解決這一隱患。“法律還規定房屋出售后，按照合同法辦呢。結果還不是很多人去砸售樓處？”在他看來，這是行業的問題，也是社會的問題，觀念的不變，制度創新也難以破局。