象牙的終點

過去十年查獲的全球大宗象牙走私案中，一半以上發生在香港、菲律賓、新加坡、越南和臺灣等中國周邊國家和地區，而中國正是目前最大的非法象牙消費市場。

象牙障眼法

玻璃柜臺里擺著手鐲、筷子、掛墜，以及幾尊佛像、筆筒。大件表面被故意做舊，顯得牙皮厚重，色澤發黃。但掃了一眼牙紋，鄭義（化名）知道，這些只是障眼法。

“只有長毛嗎？短毛有沒有？”按象牙市場的行話，長毛指滅絕的猛犸象，短毛則是國際公約禁貿的非洲象和亞洲象。牙紋——就像人的指紋——顯示，以猛犸牙之名公開售賣的，正是來路不明的象牙。而店鋪外的立柱上還貼著一張海報：“本市場內嚴禁進行象牙、犀牛角及其制品的交易買賣”。

鄭義從入行第一天起，他就知道，象牙生意還有另一種存在。但是2011年11月中旬在北京程田古玩市場五層看到的景象，還是讓他大吃一驚，“電梯周圍那一圈的二十多家店鋪，都在賣非法象牙！如果去查，能查出好幾噸來！”

和鄭義一樣被震撼的，還有國際愛護動物基金會（簡稱IFAW）。IFAW從2005年開始監測中國象牙市場，經4次監測之后，他們發現黑市繁榮而猖獗。

2009年，廣州華林國際珠寶玉器城。IFAW工作人員孫曉（化名）以送禮為名，成功說服了一名非法販賣者。離開華林國際，穿過了幾條街道又走了十幾分鐘后，孫曉被帶到了一個居民區。販賣者打開門后，在屋內，臥室的木柜里面是碼得整整齊齊的素牙和制成品。

“他們都很謹慎，”一位象牙業內人士坦承，“如果你表現得像個真心的買主，就能看到想要的。”

2011年，IFAW工作人員再次來到廣州。他們發現情況更糟糕：在一家剛取得合法身份的象牙加工廠里，合法與非法變得模糊。工作人員索要象牙收藏證，被廠長直接回絕：“全國都是這樣做的。”

2011年11月底，IFAW歷時一個月的最新象牙市場調查報告出爐。對北京、上海、廣州、福州以及福建省莆田縣的158家象牙加工和銷售點的抽樣監測顯示，在這次中國象牙市場監測中，非法企業的數量是合法企業的近2倍。

中國象牙黑市亂象背后是日益猖獗的走私案件。根據瀕危野生動植物種國際貿易公約（簡稱CITES）大象交易信息系統（ETIS）的監控數據，全球非法象牙貿易案件在過去14年間劇增——從1997年時來自40個國家的約4000個記錄，增加到目前77個國家和地區的1萬多個案子。這其中，中國海關每年查出的象牙走私案件多達八九百件。

事實上，早在2005年，CITES秘書處發布的《中國國內象牙貿易監控核查》就得出結論，認為中國是對非法象牙貿易劇增最具影響力的國家。ETIS文件顯示，過去十年間被查獲的全球大宗象牙走私案中，有一半發生在香港、菲律賓、新加坡、臺灣和越南，這些國家和地區被認為是全球非法象牙貿易中的重要中轉站，而中國已經超過日本成為最大的非法象牙消費市場。

DNA分析技術表明，全球90%以上的走私象牙來自非洲。一根血跡未干的非洲象牙，會先由盜獵者通過南非、津巴布韋等國的非法象牙集散地，賣給非法象牙經銷商。

藏在普通集裝箱甚至是行李夾帶，或者郵遞的非法象牙，經非洲各國黑市輾轉，最終流向亞洲和歐洲。作為亞洲最繁榮的黑市，廣東和福建可能是非法象牙在中國最主要的入境口岸。也有部分非法象牙從越南、緬甸經由云南、廣西入境。

據WAW統計，2011年4月至9月間，在全球各地查繳的整根象牙數量達4759根，這就意味著兩千多頭大象遭獵殺。

從東南沿海登陸的走私象牙，有近一半在廣東、福建和浙江三省加工，再流向北京、天津、山東、江蘇等全國各主要地區。中國瀕危物種進出口管理辦公室（以下簡稱“瀕管辦”）一位負責人表示，非法象牙的加工、銷售，主要集中在中國的發達地區和大城市，但偏遠地區也有零星發現。

象牙及其制品價格一路走高。近三年內，象牙原料的價格翻了3至4倍。IFAW走訪中的多個商販稱，2011年每公斤原料價格已從年初的1萬元人民幣上漲至目前的1.5至2萬元人民幣。廣州一家合法象牙加工廠的廠長稱，因原料價格暴漲，一件去年售價1.5萬元的牙雕龍舟，2011年已飆升到4萬元高價。

然而，市場卻依然供不應求。IFAW等國際組織對此憂心忡忡。

“這是合法象牙市場掩護下的違法售賣泛濫。”IFAW亞洲地區總代表葛芮女士表示，“中國2008年獲準從南部非洲四國進口的象牙，非但未能使國內非法象牙買賣趨緩，反而刺激了新的消費。”

62噸“金礦”，無人問津

幾家合法企業均有被中國野生動物保護協會勸捐的經歷。

2008年11月6日，南非比勒陀利亞。當拍賣槌最終落下，中國工藝美術集團公司（以下簡稱“中工美”）和另三家中國合法象牙公司的赴非競拍者，終于松了口氣。自當年10月底起，中國象牙商人連續在納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋和南非四國，拍得一次性庫存象牙62噸。

這是自1989年CITES公約禁止全球象牙貿易以來，被允許的第二次合法拍賣，也是中國第一次獲得合法象牙進口配額。屬于中國的62噸合法象牙入境后，以雕刻技藝著稱的北京象牙雕刻廠因20年來首次進料，登上了北京幾家報紙版面。

1990年中國加入“禁牙令”后，曾登記當年庫存約為80噸，分散在各象牙企業。經過20年的庫存消耗，到了2005年前后，大批象牙雕刻企業難為無米之炊，生存異常困難，這才有了對外游說并最終在2008年獲得進口權一事。

CITES規定，庫存象牙買賣雙方在完成一次交易后十年內，都不得再次提出申請。這意味著，直至2017年，這62噸象牙可能是中國市場的唯一合法進口來源。有悖常理的是，久旱逢甘露的場面并沒有出現。2009年時，包括北京象牙雕刻廠在內，經國家林業局和工商總局認證的合法象牙加工企業已有三十多家。2009年初至今，62噸進口象牙只有一次配額式出售，原本計劃第一次賣出27噸，實際只賣出了17.5噸，沒賣出去的9.5噸和計劃在未來幾年分批出售的35噸還躺在中工美的倉庫里。

2011年11月29日，福建、浙江等地的幾家合法象牙加工廠老板對南方周末記者抱怨說，這批庫存象牙“質量不好，加價加得太厲害”，只好少買。

CITES網站上記錄，當時這批象牙的拍賣均價為每公斤157美元，按當年平均匯率6.9計算，折合人民幣1083元。回到國內后，二次貿易的價格按象牙質量分級，漲到了每公斤2000到8000元不等。幾家購買了配額庫存的象牙企業都表示，2000元/公斤的原料質量很差，他們拿料的價格在8000到9000元/公斤，“1000元的進價賣八九千，是不是暴利？”當年，象牙原料黑市價，品相最好的走私象牙約為7000到7500元/公斤。

矛頭首先指向了中工美。成立于1970年代的中工美是國有獨資企業，也是世界上最大的綜合性工藝美術公司。它同時也是中國工藝美術協會的理事長單位。

2008年中工美赴非洲競拍，是代表中國所有的合法象牙加工企業，前者與未能參與拍賣的企業簽署了承諾書，承諾要“分期、分批”出售配額。

但兩年過去了，放料僅一次。知情人士透露，在一次非正式場合上，國家林業局保護司主管野生動物貿易的一位處長曾敦促中工美放料，迄今未果。

不過，一位接近中工美的人士解釋說，配額發放需要經過專家評審、推薦，并由林業部門審核每個企業的額度，“行政審批需要時間”。

審核耗時的說法并不能讓企業滿意。“聽說今年放料的價格要漲到2萬元/公斤，這算不算囤積居奇？”一家南方象牙加工企業老板質疑。

上述接近中工美的人士反問，合法象牙從原產國倉儲、武裝押運、途中運輸、衛生檢疫，以及派代表前往非洲參加拍賣，每一個環節都有成本，“加價是當然的”。

象牙金礦，誰都想來分一杯羹。幾家合法企業向南方周末記者證實，他們均有被中國野生動物保護協會（以下簡稱“野保協會”）勸捐的經歷。

2010年9月20日，接到野保協會通知，三十多家象牙定點加工企業前往北京開會。按照野保協會網站上公布的信息，“會議一致建議在中國野生動物保護協會設立‘國際大象保護基金’”。

該基金設立的目的，是募集資金用于支持國際大象保護、野外種群資源監測及CITES象牙非法貿易監測等小額項目。而款項來源，則明確為“象牙加工業者、大象保護工作者和動物保護組織等自愿捐助”。當天，27家企業就為基金捐款一百多萬。

“我們是被迫無奈捐的款。”一位參加了當日會議的象牙企業老板回憶說，當日，野保協會產業處相關人士當眾威脅企業，“不捐款就不給轉正”，建議捐款期限為10年。按林業部門對合法企業的管制規定，新批準的合法象牙企業要試營業一年才能轉正。

一位參會者記得，當日的會議還邀請了國家林業局保護司、國家瀕管辦的相關人士。“野保協會很聰明，他們知道不請林業局和瀕管辦的人，我們是不會甘心捐款的。”

野保協會是國家林業局下屬事業單位，其辦公電話開頭四位與林業局相同。2011年11月29日，南方周末記者致電野保協會產業處，一位負責人表示企業捐款為自愿，且不設期限。目前，已有八個保護項目通過野保協會審核，資金利用和項目進展將會公布，但目前還沒有時間表。

拿不到配額的象牙企業指責中工美惜售和坐地起價，而另一位接近后者的人士則質疑這些企業的清白，“有些合法企業也靠走私養著，不買國家庫存意味著還有別的來源。”

合法企業的非法生意，這已是業內共知的秘密。

合法企業，非法“洗白”

又見H老板，但身份已不同。

2009年IFAW調查象牙市場時，H老板屬無證經營。兩年后，IFAW故地重訪，發現H老板和他的企業已經獲得了合法身份。沒變的是，他依然可以提供“私貨”。

H的牙雕廠擁有一位“大師”。2007年，中國以“傳統牙雕技藝傳承”為由，打動了CITES，終于獲得購買配額象牙的資格。擁有雕刻大師和自己有庫存，是林業部門頒發特許經營資格重要的考量因素。

在工廠里，H大倒苦水，說他“費了很大勁”才搞到特許經營牌照。而同樣費時、費力獲得的象牙收藏許可證，他則不肯輕易提供給客戶。

“搭著合法原料順風車，摻入的非法原料，就被洗白了。”一個合法收藏證，可以成為眾多非法象牙制品的“護身符”。

南方周末記者獲得的一份材料顯示，北京象牙雕刻廠和廣州市大新象牙工藝廠，是中工美進口非洲象牙的最大買家，兩企業共購得13噸象牙原料。而剩下的4.5噸，則由一些小企業以幾百公斤的數量分購。

行內人士解釋，一百公斤象牙原料，僅夠兩個熟練的雕刻工兩年之用。“看一個牙雕工廠有多少工人，每年用多少料，就知道它的原料來源。”一位不愿透露姓名的業內人士稱。

新原料進口僅三年，且只賣出17.5噸，理論上應該逐漸萎縮的象牙行業，卻在7年間，從9家加工廠、31個銷售點，增長到了36家加工企業和137家銷售企業。原本意在用少量象牙維持傳統雕刻技藝，卻已然成了一樁大生意。

上述人士道出了一個圈子里的公開秘密：一半以上的合法象牙加工、銷售企業染指走私。

據業內人士介紹，2011年夏，行內流傳中山市一家合法象牙企業負責人被抓的消息。事發原因是為其走貨的走私者在澳門過關時被查獲，隨后該負責人被控制，在其企業庫房中查沒了2噸走私象牙原料。2011年，福建省一家合法象牙企業也被廈門海關跟蹤兩年而查獲。

2004年國家林業局和工商總局在建立野生動物制品特許經營和象牙收藏證制度之前，曾選取了三家企業試點。然而，就有一家企業因劣跡和行為不端被取締。如果企業負責人走私屬實，除了被清理出合法企業名錄外，司法機關將按照走私象牙重量，對犯罪人處以5年、10年以至無期的不同量刑。

一位象牙業內人士揭示了象牙洗白的技巧。

象牙收藏證正面有制品的對應照片，與每件象牙制品一一對應。但象牙收藏證對制品只有數的要求，沒有量的限制。這成了象牙洗白可鉆的空子。

假如一個企業每年被允許的原料使用量是50公斤，可以制作10件大制品、若干小制品，“合法原料中可能摻入非法原料，最后做出來還是10個大件、若干小件”。上述業內人士揭秘道，“搭著合法原料順風車，摻入的非法原料，就被洗白了。”

而拒絕提供收藏證的不光彩理由，還在于一個合法收藏證，可以成為眾多非法象牙制品的“護身符”。一個制品賣出后，合法企業以“辦證需要時間”為由，暫不給消費者提供證件。在證件與原制品分離的空檔里，非法制品可以借殼賣出。如果消費者并不執著于是否有證，這枚被留下的“護身符”就可以繼續使用下去。

2011年11月29日，南方周末記者走訪了北京古玩城。在一樓一家合法象牙制品經銷店中，店主明確拒絕了記者索要收藏證的要求，表示“小件制品都沒有證”。記者隨后撥通了檢測中心的電話，工作人員表示：“所有的象牙制品都有與之對應的收藏證，就像人的身份證。”

IFAW2011年的調查顯示，62.5%（20家）的合法經銷點，部分甚至絕大多數制品不能提供相應的收藏證；43.7%（14家）被走訪經銷點建議消費者不要收藏證。

“走私犯法，但是合法的原料又貴又不好拿。”一位業內人士說。另一位象牙加工企業負責人也抱怨，非法企業只要不被查到，“日子比我們逍遙十幾二十倍”。

行內現在普遍擔憂，如果不嚴厲打擊非法市場，現在是非法象牙通過合法市場“洗白”，5年后中國的合法象牙，將被徹底“染黑”。

當非法商販鉆空子時，執法環節仍能起到清潔市場的作用。但現實是，這一環節的希望也很快落空了。

貓捉老鼠，神機妙算

2007年的一天下午四點，距突擊檢查行動開始還有兩個小時，但潘家園象牙黑市早已空空蕩蕩，林業、森林公安和工商聯合執法小組撲了個空。參與當日行動者吃了一驚，“誰給他們通風報信的？”

這樣的情形并不是孤例。2011年10月，北京天雅古玩城一家無證店鋪內，一位身著格子外套的中年女性從容地對WAW調查員說：“上面有人來查之前的十天半個月，就有人打電話通知我們了。沒聽說誰家被查沒過。”IFAW工作人員追問是誰通知之后，這位婦女開始警覺，言辭也含混起來。

如果執行順利的話，合法象牙加工廠只能購買來源清白的象牙，合法銷售企業只能從合法加工廠購買制品，而消費者只能從特許商店買到象牙。另外，“使用量備案”理應在原料使用環節管住企業——為了防止國內庫存和進口原料短期內消耗殆盡，林業部門對每年度全國象牙原料實行消耗總量控制。原則上，全國36家合法加工企業和未來新加入的企業，每年原料消耗控制在5噸以內，以維持象牙雕刻行業15至20年的原料需求。

不幸的是，精密設計的制度，在每個環節都被扭曲。

按照職權劃分，海關部門主要負責把守國門。國家林業局則以發放牌照的方式，設定行業門檻，監控合法象牙原料的使用。對已流入國內市場的非法象牙以及合法象牙制品的市場監管，則由林業、森林公安、工商等多個部門負責執法。瀕管辦作為CITES的中國機構，主要負責協調、督促各部門聯合履約，本身并不具備執法功能。

身為國內象牙貿易的首要監管者，國家林業局曾授權行業協會，對全國的合法象牙企業年檢。以京滬、京福兩條線輻射全國的象牙市場檢查，迄今至少進行過三次。

當廣州、北京等城市的非法象牙制品名目張膽地擺賣時，原本要靠密集的日常監管才能肅清的市場，由于人力物力皆不足，只能以專項行動如“綠盾”、“候鳥”等形式，運動式集中清理。

“我們會清楚地記錄非法企業的門牌號、攤位號、違法情況等，上報林業局。”一位參加過檢查的人士透露，“至于林業局是否以及何時處理，則不在我們的職權范圍內。”

“林業局人手不夠，瀕管辦沒能力管，工商不能查沒，森林公安不能天天蹲守。”上述業內人士一語道破天機。

大多數時候，非法制銷象牙者的日子都相對好過。北京天雅古玩城一家非法制品店的店員證實，“檢查人員半年也來不了一次”。

北京市工商局重要物品市場管理分局就設在北京古玩城的三樓，馮卓勇副局長坦承，對于擺放的疑似非法象牙制品，工商部門只能提醒、勸說，沒有權限查沒。這樣一來，不少商家跟工商玩起了貓捉老鼠的游戲，聽到風聲就把貨收起來，風頭一過又擺出來。

“我們也很無奈。”馮卓勇說，他們曾接到舉報，和北京森林公安聯手檢查，但拉著森林公安一起執法，需要事先協調，“不能天天去查”。

“原本瀕管辦沒有執法權限，但作為公民舉報總可以吧。”瀕管辦一位負責人也無奈地說。針對混亂的市場現狀，瀕管辦還計劃明年協調各部門進行一次針對象牙的專項清理行動。

2011年，瀕管辦發現，原本主要集中在北京、廣州、上海、福州、南京等發達地區的象牙非法貿易，開始蔓延到了青海、甘肅、寧夏等地。而廈門因市場“過于明目張膽”，瀕管辦福州辦事處聯合福建省林業、森林公安一起，查沒了大量非法制品。

森林公安同樣一肚子苦水。全國的森林公安一共只有幾萬人，而負責刑偵業務的僅有一半。對案件的追蹤調查需要大量時間和經費支持，“不可能天天盯著象牙一項”。

當初CITES對日、中兩國的限額貿易開綠燈，是認可兩國國內的立法、出口管控以及市場執法行動，同時認為配額能夠滿足國內的制造業和貿易需求。按照公約規定，只有那些國內市場干凈、執法力度強的國家，才具備申請配額的基本資格。

如今事態遠非預估的那么樂觀。

“新象牙原料進入中國后，給主管部門的監控與執法制造了新的困難，進一步刺激市場的需求。”對此，IFAW敦促CITES對允許限額象牙貿易的決定進行反思，并呼吁中國相關政府部門嚴格清理市場，加強打擊野生動物犯罪力度，加大宣傳減少消費，并在C1TES支持非洲國家提出的象牙禁貿期的建議。

“只有重新全面禁止象牙貿易，才能真正有效地打擊走私犯罪，減少盜獵，使瀕危大象種群得以恢復。”葛芮呼吁。