探討國土資源“一張圖”系統設計與實現

[摘 要]：文章結合我國實施“一張圖”工程的背景，對國土資源“一張圖”系統設計與實現進行了介紹，以期為進一步深化工程建設，推動我國電子政務和信息化建設有所裨益。

[關鍵詞]：國土資源；“一張圖”工程；信息化

1.研究背景

進入二十一世紀以后，信息化日益成為社會發展的總體趨勢，作為信息技術與行政管理的有機結合，電子政務成為當代信息化建設的重要組成部分。電子政務是政府機構在其管理和服務職能中運用計算機信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化。當今社會，公眾從網上獲取政務信息，享受政府服務的期望越發強烈；與此同時，作為有重要價值的國家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責任向公眾提供具有權威性和指導性的電子信息服務。黨的十八屆三中全會審議通過了《中國共產黨中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全會公報明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

國土資源信息化建設又稱為“一張圖”工程，該工程于1998年正式啟動，以數字國土工程和金土工程兩大項目為依托，與國土資源的行政監管系統相疊加，全面開展調查評價、政務管理和社會化服務，歷經16余年的發展，國土資源信息化建設取得了豐碩成果。

2.國土資源“一張圖”系統設計思路

國土資源“一張圖”系統發展至今，二維的表現形式已經無法滿足信息數據整合的需求。實踐表明，借助三維地理信息系統技術，構建“三維地圖”，能夠將地理環境實際情況虛擬化，在計算機中以動態和交互的形式展現地理景觀，以便進行全方位、多角度地審視、監測、分析與評估，為國土資源管理提供參考依據，是提高國土資源管理水平的有效手段。在“一張圖”系統設計過程中，采用多層體系架構模式，總體設計思路如下：

2.1基礎設施層

基礎設施層是整個系統中所有軟硬件設施的基礎，包括網絡、輸入/輸出、服務器、安全防護等設施，為存儲、管理及傳輸數據創造條件，旨在為系統正常運行提供基本保障。

2.2系統支撐層

系統支撐層由底層系統支撐層和Map GIS開發平臺組成。其中，系統支撐層包括地理信息系統、數據庫系統、各類開發環境和管理工具等，它所使用的基礎軟件構成了地理信息系統運行的底層技術支撐環境。中地數碼公司研發的Map GIS開發平臺，構成了整個應用穩定運行的基礎框架，該平臺除了具備涵蓋地上、地表、地下全空間真三維建模功能，滿足二維與三維一體化的應用需求，表達、分析完整的空間信息之外，還綜合了多種關鍵技術部件，包括基礎GIS，數據管理，日志生成與管理，跨平臺開發等功能。在對系統中的組件進行設計時，為了將各組件間的依賴性降至最低，使系統整體呈現較好的靈活性和可擴縮性，采取組件內緊耦合、組件間松耦合的原則進行配置。

2.3服務支撐層

基于平臺支撐層之上進行的服務支撐層設計，為二維地圖和三維地圖服務、資源目錄服務以及國土專題服務等相關服務提供應用接口。該層與其基礎層平臺支撐層共同構建起了國土資源“一張圖”服務平臺。

2.4應用層

應用層建立于國土資源“一張圖”服務平臺基礎之上，根據具體應用需求，開發并集成各類應用功能，通過一站式門戶等技術為用戶創建更加人性化的訪問界面。

3.國土資源“一張圖”系統的應用與實踐

3.1 系統基本功能

3.1.1 三維瀏覽

通過鼠標、鍵盤、操縱桿、控制面板、工具條等操作，可以實現三維地圖的平移、縮放、俯仰、旋轉，從不同高度、角度、方向瀏覽頁面，準確定位建筑物、街道、城市乃至全球的高度，帶來全方位的視覺體驗（如圖1）。

3.1.2 信息展示

指定地圖中的任意一個對象（如建筑物、文字標注、圖形符號等），借助超鏈接和多媒體，能夠迅速掌握其具體信息，如所處位置的經度、緯度坐標，高度等屬性信息。目前，嘗試使用二維碼掃描豐富信息展示渠道，已經成為未來該功能發展的一個重要方向。

3.1.3 查詢搜索功能

系統支持模糊查詢、地物搜索等服務，輸入需要查詢的企業、地標等名稱，系統顯示所有查詢結果，將鼠標置于任一結果上方，顯示該地物的縮略圖和簡要信息，雙擊完全打開該地區信息，對于風景名勝、著名企業、學校等地物，點開鏈接之后不僅會有圖文簡介，還可編輯上傳其音視頻介紹（如圖2）。

3.1.4 分析功能

系統除了能夠對空間距離、水平距離、垂直距離、地表距離、平面面積、地表面積進行分析之外，還可以實現兩點通視、扇面通視、水淹分析、定點觀察、等高線分析等應用。

3.2 專用業務功能

系統專用業務功能包括疊加對比、并列對比、圖斑勾繪、專題查詢、專題統計與分析等服務，從而為使用者帶來更加專業、全面的應用體驗。以疊加對比為例，在地圖中選定任意區域，系統能夠讀取指定區域內的所有影像信息，并能夠疊加兩幅不同時相的影像，調整無級透明度，可以實現不同透明程度下的土地變化分析。

3.3 系統管理與維護

要確保該系統正常運行，離不開基礎管理與維護，側重對圖層方案、資源目錄、配圖制圖模板、二維與三維符號、數據值域、數據字典、查詢模板、訪問權限等服務與應用實施管理，確保系統始終能夠為客戶端應用訪問提供安全、穩定的支撐。

4.結束語

“一張圖”工程發展近17年，取得了可喜成績，各級國土資源管理主要行政審批業務實現了網上運行和網絡化遠程數據交換；建立了國土資源“一張圖”數據庫基本框架，數據積累不斷豐富；初步構建了國土資源綜合監管平臺，業務覆蓋范圍不斷擴大；門戶網站已成為各級國土資源政務公開的主要渠道，積極探索信息服務集群化。本系統設計以二維、三維地理信息系統為基礎，旨在通過為相關部門提供可視化的動態地理信息服務，為其實施土地資源管理決策提供依據，從而提高管理水平。

參考文獻：

[1]劉全波，陳柳新，謝冬.基于“一張圖”理念的規劃整合[A].中國城市規劃學會.多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集（13.城市規劃管理）[C].中國城市規劃學會：，2012：12.

[2]楊燕景.基于MapGIS的江西省國土資源“一張圖”建設的技術研究[D].東華理工大學，2013.

[3]張愛明，趙建崇.江寧區國土資源一張圖工程業務審批平臺的設計與實現[J].現代測繪，2012，02：16-18.

[4]周國鋒，沈繼成，胡偉.常州市國土資源“一張圖”工程建設探索[J].國土資源信息化，2013，01：40-45.

[5]彭婧.淺談貴州省土地調查和利用監管的新趨勢——“一張圖”工程[J].科技資訊，2010，23：244.