淺談巍山縣廟街鎮加快林業發展的思路

[摘 要]：林業作為生態建設的主體，是經濟社會可持續發展的基礎，是巍山縣廟街鎮社會主義現代化建設進程中必須認真抓好的一項重要環節。隨著社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。怎樣實現林業的跨越式發展，結合巍山縣廟街鎮實際，為實現經濟和生態的科學發展，從我個人的角度，提出一些思路，希望能對廟街鎮林業生態建設提供一些幫助。

[關鍵詞]：保護森林資源 加快林業發展 工作思路 對策

前言

林業是巍山縣廟街鎮國民經濟建設的重要組成部分，既是一項重要的基礎產業，又是一項重要的社會公益事業，具有生態、社會、經濟三大效益。廟街鎮林業用地面積11965.8公頃，林業用地面積占國土面積的63%。自1997年頒布實施了《云南省巍山彝族回族自治縣林業管理條例》，1998年全面停止了天然林采伐。通過造林和加強管護，森林資源得到有效保護和發展，森林面積和活立木畜積量實現“雙增長”林業建設得到長足的發展，為全鎮國民經濟建設和改善農業生產條件，調整產業結構，增加農民收入打下了堅實的基礎。

但是廟街鎮林業發展面臨的形勢依然十分嚴峻，偷砍盜伐林木，違規占用林地，亂捕野生動物，亂采亂挖野生植物等現象時有發生；對森林火災的防控能力不強，林業經營水平低，林分質量差，林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，林業基礎設施和基層林業隊伍薄弱，機構不夠完善。與森林資源保護、管理和開發利用的任務不相適應。

基于這些上述原因，應著重從產業結構、管理體制、政策措施、領導機制四個方面提出了廟街鎮林業發展思路。

1基本概況

1.1自然概況

巍山縣廟街鎮位于巍山壩子中部，是南詔國故都遺址之一。位于東經100°05′—100°17′，北緯25°10′—25°16′之間。東距彌渡縣35公里，南距巍山縣城8公里，北距大理市40公里，關巍公路穿境而過。鎮域呈長方形，東與彌渡縣接壤，南與本縣南詔鎮相連，西與巍山縣五印和馬鞍山鄉毗鄰，北與巍山縣大倉鎮連接，全鎮國土面積236平方公里。境內地勢起伏，溝壑縱橫，由北向南，有東向西傾斜，東西兩山的22條水系對流匯入西河，最高海拔2804米，最低海拔1690米，東靠彌渡，西接五印、馬鞍山鄉、南接南詔鎮，、北鄰大倉鎮，關巍公路從壩中穿過，屬亞熱帶季風季風氣候，年降雨量在800—980毫米左右，年蒸發量2220㎜，年日照時數2210—2318.2h，有效積溫4100—5900度，年無霜期240—250d，成土母巖主要是紫色砂巖、砂巖和礫巖，土壤有五類10亞類。境內礦產資源主要有煤、鐵、銅、硫磺、石膏等。森林覆蓋率53.5%，林木綠化率60.5%。物資源豐富，海拔1700米—1800米主要有常綠、落葉闊葉林，滇青岡栗、桉樹、旱冬瓜，榿木、核桃等；在海拔1880米主要分布常綠針葉林，如云南松、華山松。全鎮林地總面積11965.8公頃。

1.2社會經濟狀況

廟街鎮在巍山縣內是一個農業大鎮，全鎮土地總面積18924公頃，林業用地面積11965.8公頃，占全鎮國土面積63%。林業總產值達960萬元，有林面積達1萬多公頃，人工造林華山松面積784.5公頃，種核桃面積620公頃，全鎮累計已發展核桃3647公頃，2012年末森林覆蓋率達53.5%。全鎮轄12個村民委員會，119個自然村，221個村民小組，2012年度末人口64587人，戶數17022戶，鎮內居住著漢族、彝族、白族、回族、苗族等20多個民族，耕地面積3187.7公頃。人均耕地0.75畝，2012年農村經濟總收入3.9億元，農民人均收入3562元，經濟收入來源主要是農業、畜牧業、勞務輸出和林業。

1、突出發展重點，加快兩大體系建設

1.1全面推進林業生態體系建設

1.1.1實施天然林保護工程。天保一期（1998—2010年）結束后，相繼開展了工程二期（2011年—2020年），鎮黨委、政府、林業部門緊密配合認真組織，每年完成森林管護任務1萬多公頃。其中：人工造林1333.3公頃，封山育林6000公頃。進一步保護紅河流域、鳥道雄關、南詔國故都遺址的天然林資源，管嚴公益林，加快恢復和發展森林植被，從根本上改善工程區的生態狀況。

1.1.2實施退耕還林工程。實施重點是垅嶼山、鳥道雄關等風景區周邊，壩子面山近山，鄉村公路沿線，中小型水庫匯水區及25°以上陡坡耕地。完成省州下達的退耕還林任務，努力提高造林質量，進一步抓好管理保護工作。認真落實對退耕農戶的有關補償政策，使農民得到實惠。把退耕還林與農村產業結構調整和林業產業開發結合起來，切實解決退耕農戶的長遠生計問題。

1.1.3實施以沼氣池、節柴改灶、太陽能建設為主的農村能源建設工程。因地制宜地推廣太陽能、沼氣、液化氣等新能源。采取集中連片，提高標準，重點扶持的方法，推動全縣農村能源建設的發展，有效減少森林資源消耗。

1.2大力發展經濟林產業，打牢林業發展經濟基礎。

1.2.1優質泡核桃產業。大力發展優質泡核桃，引進、推廣新產品，積極引進和培育精深加工龍頭企業，延長產業鏈，增加附加值。

1.2.2林下資源開發產業。發展野生食用菌、森林食品和森林藥材等特色經濟產品。

1.2.3森林生態旅游產業。充分利用鳥道雄關、南詔國故都遺址森林景觀資源，在保護的前提下，合理開發利用森林生物資源，發展森林旅游.

2改革管理體制，創新林業經營機制

2.1完善林業產權制度

通過實施集體林權制度主體改革，在落實森林、林木、林地權屬的基礎上，要依法保護林權所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、林下資源開發利用權和林產品收益權等合法權益。通過抵押貸款等方式，爭取社會資金進入林業發展領域，擴大資金量，加大投入，推進林業產業的發展。

在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木、林地使用權的合理有序流轉，各類社會組織或者個體都可以通過承包、租賃、轉讓、拍賣等方式參與流轉。建立森林資源資產評估機制，森林、林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作、出資的條件。

通過政策法規宣傳和執法行動，依法維持山林權屬所有者的合法權益，保護其依法經營。

2.2實行林業分類經營管理體制

根據森林生態體系和產業體系建設的要求，將林區分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。結合“十二五”規劃，對森林資源進行認真調查，合理確定公益林和商品林，制定分類經營區劃界定方案，有效保護和合理開發利用森林資源。自然保護區、江河水庫重點防護林、水源林、護路林、水土保持林、風景名勝林及重點天然林區原則上區劃為公益林區。公益林按照公益事業進行管理，以政府補償資金為主，建立公益林補償機制，商品林按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。

2.3完善林木限額采伐制度

積極改進和完善森林采伐管理的政策措施，按照采伐限額分區施策、分類管理的要求，公益林堅持以發揮生態效益為主，嚴禁對公益林進行商業性采伐，對其撫育間伐和更新采伐必須嚴格履行報批手續。繼續封閉柴炭市場，加強監督管理。對商品林中的天然林要嚴格按照有關規程進行采伐利用，禁止違規設計、違規采伐；對商品林中的人工林，采伐管理要依法放活，采伐年齡由林權所有者自行確定，并優先安排采伐指標；對人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進行管理；對達到一定規模的工業原料林；除按經營方案安排采伐指標外，年度木材生產計劃單列，實行單報單批。具體管理辦法由縣林業局根據《森林法》、《行政許可法》等有關規定另行制定。

對為提高林分質量清理出的次小薪材、病蟲害木、火燒木、風倒木、雪壓木和枯立木等災害林木的采伐，經有關部門認定，實行單報單批；積極探索改革自留山林木采伐的管理辦法。

3強化政策措施，保障林業穩定發展

3.1發展非公有制林業

個體、私營等非公有制經濟是促進林業生產力發展的重要力量。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、外商投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可以單獨或合伙投資林業開發。在稅費政策、財政扶持、資源開發等方面，一視同仁，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。廣泛吸納各種民營資本投入林業產業開發，積極培育民營林業產業龍頭企業。

3.2實行優惠的金融、稅費政策

實行長期限、低利息的信貸扶持政策。企事業單位、社會團體組織及民營大戶營造商品林，金融機構應適當放寬貸款條件，林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款；并給予長期貸款優惠政策；對獲得政策性貸款的速生豐產林造林項目，按有關規定給予貼息。利用森林景觀經營的單位，要從營業收入中提取一定比例的資金或安排一定數額的資金，專項用于轄區的營林造林、森林防火、病蟲害防治和森林管護工作。

3.3堅持依法治林

以木材采伐監督管理和林權林地保護管理為重點，切實加強森林資源的保護和管理。實施天然林保護工程，全面加強自然保護區、森林公園及水源林、護路林、水土保持林、風景林、名勝古跡林等特種用途林和防護林的保護管理。集體所有的大面積公益林區由鄉鎮人民政府委任護林員，劃定護林責任區。縣、鄉委任的護林員工資列入鄉鎮財政預算或由公益林管護經費中列支。要切實加強野生動植物的管理保護，加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。要加強林業法制教育和生態道德教育，創造良好的林業法制社會氛圍和林業執法環境。

4加強對林業工作的領導

4.1實行政府領導林業建設任期目標責任制

保護森林資源，搞好生態建設，發展林業是各級黨委、政府的重要職責。鄉鎮人民政府對本轄區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

鄉鎮人民政府要把加快林業發展納入重要議事日程，制定林業發展規劃，統籌安排。做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。黨政領導干部要轉變作風，深入實際調查研究，及時解決林業改革、發展、穩定中的重大問題。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。

4.2增加財政投入

把公益林建設、管理和重大林業基礎設施建設、裝備的投資納入財政預算并予優先安排，確保每年對林業的財政投入不低于上年本級財政總收入的1%。對林業重點生態工程，財政部門要積極協調解決配套資金。金融機構要加大對林業生態建設工程、重點林業產業開發項目的扶持力度。對林木育苗、新品種培育、新技術引進，以及利用優質資源新建的林業主導產業貸款項目要按照國家有關政策，由政府給予貼息支持。要多方籌措資金，對納入公益林管理的森林資源給予投資者多種方式的補償。

4.3加強林業機構、隊伍和基礎設施建設

根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系；加強林業行政機構建設。穩定和加強資源林政、森林防火、種苗、植物檢疫、野生動植物保護等林業執法隊伍，加強裝備和基礎設施建設，提高林業執法隊伍的快速反應能力。

鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用，要進一步加強鄉鎮林業站管理。林業站領導任免、職工調入調出，需事先征求縣林業主管部門意見后，再按有關規定辦理。

5結論

林業是巍山縣廟街鎮國民經濟建設的重要組成部分，既是一項重要的基礎產業，又是一項重要的社會公益事業，具有生態、社會、經濟三大效益。巍山縣廟街鎮林業面臨的形勢依然十分嚴峻，需要全鎮干部職工和廣大林農共同努力，攻堅克難，搶抓機遇，方能把廟街鎮的林業建設成為富民強鎮的大產業。

參考文獻：

[1]巍山縣地方志編撰委員會，《巍山年鑒》，德宏民族出版社，2000年。

[2]巍山縣林業局，《林業志》，1992年。

[3]巍山縣深化集體林權制度改革工作實施方案.中共巍山縣委.2006年10月5日

[4]《資源林政管理、生態效益補償法律法規政策匯編》大理州林業局 大理州財政局 2011年11月

作者簡介：

趙江，1972年4月28日生，女，林業助理工程師，從事林業科技推廣及應用工作。