立足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，打造綠色環(huán)境模式

[摘 要]：21世紀(jì)以來(lái)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)。2006年3月10日在美國(guó)阿拉斯加該州北部普拉德霍海灣地區(qū)發(fā)生一起重大石油泄漏事故，這次事故造成了大批周?chē)Ｑ笊锛昂Ｑ蟠笈劳觯浇臐O業(yè)損失近千萬(wàn)美元。2011年3月11日，日本福島第一核電站2號(hào)機(jī)組由于地震發(fā)生了泄漏。這些環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生對(duì)我們的生活會(huì)造成十分嚴(yán)重的危害，下文對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行了一定的探討，尋求環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最佳管理辦法。

[關(guān)鍵詞]：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理 環(huán)境模式

目前階段在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)完整的工作體系，對(duì)維護(hù)國(guó)家的環(huán)境安全起到了舉足輕重的作用。我國(guó)的此項(xiàng)工作開(kāi)展的進(jìn)度較西方國(guó)家是落后的，所以我們應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜述

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的含義

廣義上的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指的是對(duì)于某個(gè)建筑物的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程，或者某區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)行為對(duì)周?chē)h(huán)境即將造成的問(wèn)題或者對(duì)附近居民身體將造成的的影響、對(duì)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響等的損失預(yù)估。并要以此評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，為改善最終的結(jié)果提出相關(guān)建議或采取某些措施。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由于研究者的研究方向不相同，研究切入點(diǎn)不同，所以類(lèi)別也不相同。按事件性質(zhì)大致能分為突發(fā)性環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和非突發(fā)性環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；按評(píng)估范圍能大致分為微觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及宏觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的目的

對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理，是為了在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上采取一些措施，實(shí)現(xiàn)損失的最小化，在利益與代價(jià)間尋找最佳的平衡點(diǎn)。一般情況下，環(huán)境管理工作需要針對(duì)人體健康或者生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做出相關(guān)決策時(shí)需要對(duì)多種因素進(jìn)行全面的考慮，并在最終的決策實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡。要考慮的方面有消費(fèi)者對(duì)其原本的期望值、企業(yè)對(duì)于此風(fēng)險(xiǎn)需要付出的資金代價(jià)以及最終將此代價(jià)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上的數(shù)值、實(shí)施手段控制此風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于各領(lǐng)域商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的影響、可否利用其他性質(zhì)的物品替代風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的作用并達(dá)成減少風(fēng)險(xiǎn)的作用以及該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生對(duì)國(guó)家立法可能產(chǎn)生的影響等。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施

1、政府負(fù)起責(zé)任。將風(fēng)險(xiǎn)管理工作在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這是政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的重要職責(zé)，也是在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)前進(jìn)行防范的主要工作。風(fēng)險(xiǎn)分析工作的進(jìn)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作起到了兩方面的積極作用，首先使決策者明白環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算法則，能夠在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)更加全面、專(zhuān)業(yè)；其次讓公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加容易接受。通常情況下公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受能力很弱。由于其概念的不清晰，會(huì)接受一些風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，例如火電站、核電站，但是對(duì)一些小風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目卻不容易接受。該問(wèn)題的出現(xiàn)原因非常復(fù)雜，此時(shí)就需要政府對(duì)社會(huì)的總體安全起到一定的保障作用，正確的預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理能起到的作用按照管理范圍的大小大致能分為三種：①企業(yè)級(jí)別。對(duì)企業(yè)的環(huán)境相關(guān)工作予以監(jiān)督調(diào)查，并督促其建立健全安全性相關(guān)規(guī)劃，建立安全的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和商品生產(chǎn)技術(shù)；②部門(mén)級(jí)別。在部門(mén)中形成良好的風(fēng)險(xiǎn)管理制度以及工作方式；③社會(huì)級(jí)別。完善及制定相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，要求全國(guó)各個(gè)地區(qū)均要達(dá)到此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。例如廣東省環(huán)保局在1997年就曾出臺(tái)過(guò)《廣東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理暫行規(guī)定》及《廣東省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告聯(lián)單管理暫行規(guī)定》來(lái)對(duì)本地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施相關(guān)的管理。

2、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理措施。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：①操作對(duì)象。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)受許多因素的影響，所以我們?cè)诳紤]過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將所有可能有影響的對(duì)象都考慮進(jìn)去。②計(jì)劃目標(biāo)。在完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)利益最大化，盡量做到以最少的付出最大程度的降低風(fēng)險(xiǎn)。③管理方式。對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的以及當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前制定完善可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施及計(jì)劃，并將此風(fēng)險(xiǎn)的具體情況及對(duì)其的控制措施對(duì)公眾說(shuō)明，最后還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的具體成效實(shí)施核查工作。

3、實(shí)施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特性對(duì)于其管理工作要從下述方面展開(kāi)：①規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。該方式是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的做簡(jiǎn)單方式，即在有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性時(shí)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源項(xiàng)目予以主動(dòng)的放棄，或者不予實(shí)施。例如在某企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)直接將該企業(yè)的涉事生產(chǎn)線直接予以關(guān)閉。②減輕風(fēng)險(xiǎn)。若該風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)到了無(wú)法避免的程度，即無(wú)法采用方法①時(shí)，我們需要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前徹底清除或者減少能夠引發(fā)損失的各類(lèi)因素，其最終目的在于通過(guò)消除或者減少負(fù)面因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)概率的降低。③抑制風(fēng)險(xiǎn)，即在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)或者已經(jīng)發(fā)生后為減少該風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失而采取的一定措施。該種方式是對(duì)污染源的故障發(fā)生概率進(jìn)行一定的牽制，減少故障發(fā)生的次數(shù)，或者采用一定的緩沖手段，實(shí)現(xiàn)在環(huán)境污染發(fā)生后，能有一定的反應(yīng)時(shí)間，在此時(shí)間段之內(nèi)依然能夠?qū)崿F(xiàn)污染源的可控性。防止污染問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)散。④轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。只在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主體進(jìn)行一定程度的轉(zhuǎn)變。比如說(shuō)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，將污染區(qū)域內(nèi)居民整體轉(zhuǎn)移，或者在預(yù)估到此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)后購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能夠使風(fēng)險(xiǎn)的承受者變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的目的。

4、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)。此項(xiàng)培訓(xùn)可以分為兩個(gè)方面，①對(duì)進(jìn)行環(huán)境污染救援處理工作的工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，增加其專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握度，廣泛的了解各類(lèi)污染下應(yīng)當(dāng)采取的最佳措施，使其在救援救災(zāi)工作中能夠更好的完成其本職工作。②對(duì)群眾的培訓(xùn)。增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí)宣傳，并教會(huì)群眾在各類(lèi)環(huán)境災(zāi)害爆發(fā)時(shí)采取的正確自保手段。以上兩點(diǎn)可以從整體上提升社會(huì)的防災(zāi)救災(zāi)水平。

結(jié)束語(yǔ)

上文對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一定的探討，在實(shí)際工作過(guò)程中可能我們遇見(jiàn)的問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜多變，這就要求我們要不斷在實(shí)踐中提升自己，為今后的工作打下基礎(chǔ)。

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