關于氣象災情收集與影響評估工作的幾點思考

[摘 要]：根據近幾年壺關縣氣象災情收集與影響評估工作實踐，分析了當前氣象災情收集與影響評估工作中存在的主要問題及產生原因，并著重從規范管理機制、完善開放的氣象災情收集網絡、建立快速高效的反應體系、加強專業隊伍建設和專業技術研究等方面，探討了解決相關問題的對策。

[關鍵詞]：氣象災情 影響評估 信息產品 氣象服務

氣象災情收集與影響評估是氣象災害信息服務工作體系中的重要組成部分。各級黨委和政府歷來對氣象災害給當地人民群眾造成的生命財產損失非常重視，在組織防災、減災、救災的決策中，對氣象災害信息準確度的期望值越來越大、要求越來越高。當前，在氣象災害信息服務工作體系中，災害性天氣預報及災害性天氣過程監測等基礎業務以及為此開展的氣象信息服務在長期實踐中已形成一套較為嚴密的工作制度和工作流程。相對而言，氣象災情收集與影響評估工作起步較晚，其業務基礎較差，相應的氣象信息服務工作顯得較為滯后，造成氣象災害信息系列產品質量及服務工作不平衡。為此，2005年中國氣象局將氣象災情統計上報工作納入目標考核，并專門下發了《氣象災情收集上報調查和評估試行規定》的文件。這里，結合近兩年來壺關縣氣象災情收集與影響評估工作實踐，對當前此項工作中出現的主要問題及其原因進行了分析。

1存在的主要問題及原因

當前，氣象部門內部災情收集上報信息網絡已初步建成，氣象災害對社會經濟影響評估工作以及相應的決策氣象服務也逐步展開，但在此項工作與服務過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1部分基層臺站對氣象災情收集工作重視不夠

氣象災情收集上報與影響評估工作是近年才納入目標考核的一項十分重要的氣象業務工作，少數基層臺站對此項工作未能給予足夠重視：一是分工不到位、職責不明確；二是沒有建立較為完善的氣象災情調查評估制度。有的臺站將此項工作僅僅作為一種附帶性工作，當有災情出現時，才臨時安排人去收集災情，這樣必然造成其工作被動。

1.2氣象災情收集渠道還不夠暢通

氣象災情的收集主要來自三個方面：一是來源于當地政府、防汛抗旱指揮部、民政局等權威部門，這些部門獲得的氣象災情信息較為全面、準確，但這類信息需要統計和領導審核后才能對外公布，當氣象部門得到這類信息時，也可能需要更長時間，其時效性難以保證；二是來源于新聞媒體，通過新聞媒體一般在24—48小時內就可獲得氣象災情信息，但其信息較為零碎和片面，需要整理和統計后才可信可用；三是來源于個人等其它分散渠道，借助這一渠道獲得的信息，其可信度難以保證，需要做大量的核實工作。

1.3實地調查收集氣象災情的能力不足

氣象災害發生時間、空間具有不確定性，這就決定了氣象災情收集工作者既要業務能力強，又要有強烈事業心和責任感。氣象災情收集工作者可由專（兼）職人員擔任，還可吸納一定數量的志愿信息員參與其中。

1.4高素質專業人員和災害影響評估技術缺乏

對基層氣象臺站而言，目前，氣象災情調查收集能力不如民政、水利、農業等部門。主要原因是缺乏從事災害分析、社會經濟影響評估方面的專業人員和先進技術，難以形成具有氣象特色的信息產品。個別臺站單純將氣象災害收集上報工作看成一項業務工作，使災情收集與影響評估工作與信息服務工作脫節，甚至存在應付現象。這在為當地和上級黨委政府組織防災、減災、救災提供氣象災害和影響評估信息時，難以形成氣象部門的特點和優勢。

2措施與建議

2.1規范管理機制

氣象災害已納入國務院重大突發事件應急處置范圍，中國氣象局也建立了對突發性氣象災害的直報制度，做好氣象災情收集上報與社會經濟影響評估及情報工作意義重大，各級氣象臺特別是基層臺站必須引起高度重視。擺在氣象部門的首要工作是規范其相應的管理機制。第一，采取切實措施，將此項工作任務落實到單位和個人，做好分工明確、職責清楚；第二，嚴格氣象災害收集上報制度，進一步完善其考核與激勵機制；第三，建立切實可行的從氣象災害預報、氣象災害監測到氣象災情調查、收集上報、影響評估、建檔等一整套氣象災害信息系列工作流程，使氣象災情收集上報與評估工作業務化、規范化和制度化。

2.2完善開放的氣象災情收集網絡

進一步完善氣象災情收集網絡，促使氣象災情情報收集多方法、多渠道。首先，要充分發揮氣象業務現代化建設成果，如鄉鎮自動雨量站網，使氣象部門可隨時了解鄉鎮一級的降水情況，對強降水可能造成的災害有一個較為準確的判斷，為氣象災情調查核實提供幫助；其次，加強與民政、水利、農業、統計等部門的合作，逐步形成相關信息共享渠道，同時與新聞媒體特別是與相關記者建立良好互助關系，由氣象部門提供可能出現氣象災害的預報信息，由新聞媒體調查核實災情并向氣象部門通報，氣象部門再幫新聞媒體分析其形成原因和應對方法；第三，要廣泛吸收氣象災害信息收集志愿人員，如鄉鎮自動雨量站管理人員就是較好人選；第四，要設立熱線電話，適當采取激勵措施，鼓勵社會公眾提供氣象災害信息。

2.3建立快速高效的反應體系

要實現氣象災情收集與影響評估工作業務化、規范化，必須加大對此項工作的投入力度，建立一套快速高效的反應體系。為此，不僅要劃撥一定經費，安排專兼職人員，配備能真實且形象反應現場情況所必須的照相或攝像等設備，必要時能隨時調用交通工具。按照氣象災害信息收集、影響評估工作流程，當發現氣象災害天氣征兆時，要密切監測，做好災情調查與評估前的準備，災情一旦出現，能快速做好反應，謹防氣象災害信息遲報和漏報；或從氣象災情收集網絡中獲得情報，特別是發生局地氣象災害時，能迅速出動開展調查核實。

2.4加強專業隊伍建設和專業技術研究

搞好災情收集上報與影響評估工作，一方面要靠責任心強、業務素質高的專業人員，離開他們此項工作就難以開展，可見建成一支高素質專業隊伍是做好災情收集上報與影響評估工作的關鍵。為此，一是要穩定、培養和鍛煉其現有專業人員，通過對現有專業人員有計劃的培訓和輪訓，讓他們及時更新知識，盡快掌握新知識和新技術；二是加強各單位專業人員之間的經驗與技術交流，相互借鑒，努力提高氣象部門災情收集能力和影響評估的整體水平；三是各地氣象部門要根據當地地理特點、氣候特征以及常見氣象災害種類，因地制宜開發一套氣象災害影響評估系統。另外，還要重視對氣象災情收集上報與影響評估專業技術的研究，邊研究，邊試用，在開展氣象災情收集上報與影響評估的過程中，使氣象災害信息盡可能避免粗略和籠統，少些原則性的意見，多些定量化的結論，不斷提高其科技含量，增強氣象災害情報服務的及時性、針對性和準確性。

3結語

加強氣象災情收集與影響評估工作，要圍繞地方黨委政府階段性中心工作，從避免或減輕氣象災害造成的經濟損失和人民群眾生命財產損失出發，從突出準確、及時、主動的工作要求入手，在規范管理機制、完善開放的氣象災情收集網絡、建立快速高效的調查核實體系、加強專業隊伍建設和專業技術研究上下功夫的同時，不斷完善氣象災害信息系列服務工作體系，力爭讓氣象災情情報及氣象災害的社會經濟影響評估信息成為氣象部門的特色品牌。