對(duì)高校學(xué)生申訴制度程序問(wèn)題的分析與思考

摘 要：目前，高校學(xué)生申訴制度已初步建立，但申訴制度在程序方面尚有諸多亟待完善之處，表現(xiàn)在法律法規(guī)所規(guī)定的申訴程序過(guò)于原則化、程序設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、可操作性不強(qiáng)；實(shí)踐中高校和學(xué)生的程序觀念薄弱，處理申訴的具體程序也存在諸多問(wèn)題，使學(xué)生難以接受。因此，要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化申訴處理程序，不斷完善學(xué)生申訴制度。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生申訴制度；申訴程序；程序缺陷；正當(dāng)程序

高校學(xué)生申訴制度是指大學(xué)生對(duì)學(xué)校作出的處分決定有異議，或者認(rèn)為學(xué)校及其教職員工侵犯了自己的合法權(quán)益而向?qū)W校申訴機(jī)構(gòu)提出重新審查處理，以維護(hù)自己權(quán)益的制度。現(xiàn)行申訴制度中的申訴程序缺陷明顯，有必要對(duì)申訴制度程序方面的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和探討。

一、高校學(xué)生申訴制度程序的缺陷

1.申訴程序在法律規(guī)定上的缺陷

我國(guó)《教育法》對(duì)學(xué)生申訴權(quán)利作了實(shí)體性規(guī)定， 即規(guī)定了學(xué)生不服學(xué)校處分或處理時(shí)擁有申訴的權(quán)利，但沒(méi)有程序性規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)采取何種方法申訴、申訴范圍、受理機(jī)構(gòu)、處理程序等均沒(méi)有涉及。2005年9月實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）僅規(guī)定了學(xué)生申訴時(shí)限、處理機(jī)構(gòu)、處理期限等內(nèi)容，學(xué)生對(duì)處分決定如有異議，在接到處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可向?qū)W校的申訴處理機(jī)構(gòu)提出書面申訴；學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)要對(duì)學(xué)生的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴的學(xué)生。這些對(duì)申訴程序的規(guī)定非常籠統(tǒng)和原則化，對(duì)于學(xué)生是否參與到申訴程序中、如何進(jìn)行陳述和申辯、能否采用聽證程序、申訴結(jié)果如何送達(dá)及執(zhí)行均未提及。這種簡(jiǎn)略式的程序規(guī)定，設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，很難保障申訴決定的公平公正。

2.申訴程序在實(shí)踐施行中被忽視

學(xué)生申訴制度在高校施行中存在兩個(gè)較為突出的問(wèn)題：一是學(xué)生和學(xué)校對(duì)申訴制度中的程序性權(quán)利知曉率低，重視不夠。學(xué)生不知道有申訴制度，對(duì)申訴程序更是知之甚少，即使知道也不了解具體程序怎樣操作。學(xué)校也不重視對(duì)學(xué)生程序性權(quán)利的維護(hù)。比如2010年閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生退學(xué)處分一案，學(xué)生受到退學(xué)處分后不知道通過(guò)申訴反映訴求，而學(xué)校在作出處罰決定時(shí)也不告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限，導(dǎo)致學(xué)生直接把學(xué)校告上法庭。學(xué)校在一審及上訴中均敗訴。原本有可能通過(guò)申訴得到妥善處理的事件，升級(jí)為一起學(xué)生與母校間的法律訴訟案件。二是高校沒(méi)有遵照相關(guān)法定程序進(jìn)行申訴管理。按照《規(guī)定》的要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生的申訴，并對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。但實(shí)際工作中，學(xué)校往往忽視學(xué)生的申訴請(qǐng)求。如在“李向榮與襄樊學(xué)院退學(xué)處分糾紛上訴案”中，學(xué)生曾向?qū)W校提出申訴，但學(xué)校并不受理，導(dǎo)致學(xué)生轉(zhuǎn)而選擇其他維權(quán)途徑，起訴學(xué)校形成了訟案，使申訴制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)解糾紛、化解矛盾的作用。

二、完善學(xué)生申訴制度程序體系

完善的程序是程序發(fā)揮作用的重要保障。完善的高校學(xué)生申訴制度的程序應(yīng)該包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)。

1.告知申訴權(quán)利

學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生在哪些情況下可以行使申訴權(quán)。如學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分決定時(shí)，在處分決定書中應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生具體的申訴權(quán)利、申訴時(shí)限和方式。

2.提出申訴

學(xué)生如果對(duì)學(xué)校處分決定不服，應(yīng)當(dāng)在接到處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)W校申訴處理機(jī)構(gòu)提出書面申訴。書面申訴應(yīng)寫明以下內(nèi)容：（1）申請(qǐng)人基本情況，包括姓名、性別、年齡、學(xué)校、專業(yè)、年級(jí)、學(xué)號(hào)等。（2）申訴的事由、相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)和相關(guān)事實(shí)的證明證據(jù)。（3）申訴請(qǐng)求。如果申訴書中既沒(méi)有明確的申訴請(qǐng)求，又沒(méi)有相關(guān)法律和事實(shí)證據(jù)，申訴處理機(jī)構(gòu)可以不受理。

3.受理申訴

申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行審查，并在接到書面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定，并將審查的結(jié)論通知申訴人。申訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出是否受理的處理：（1）對(duì)符合申訴條件的，應(yīng)予以受理。（2）對(duì)不符合申訴條件的，可以不受理，但必須說(shuō)明理由。

4.審查處理并作出決定

學(xué)校申訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)生申訴的案件進(jìn)行調(diào)查和審查，包括申請(qǐng)事由的具體情形，原處分決定事實(shí)是否清楚、證明證據(jù)是否確實(shí)充分、法律法規(guī)依據(jù)是否明確，程序是否正當(dāng)，處分是否適當(dāng)。在規(guī)定期限內(nèi)要作出審查結(jié)論，制作申訴決定書。申訴決定書包括調(diào)查起因、審查過(guò)程、審查程序、審查結(jié)論及其事實(shí)和法律法規(guī)依據(jù)等。審查結(jié)論分為三種情形：（1）原處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法的，維持原處理決定。（2）原處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤的，依法變更原處理決定。（3）原處理決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響作出正確處理決定的，撤銷原處理決定，發(fā)回原處理決定部門重新作出決定。

5.通知執(zhí)行

申訴決定書應(yīng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人簽字，并告知學(xué)生不服申訴決定可采取的救濟(jì)方式和期限。申訴決定書自學(xué)生簽收之日起生效，有關(guān)部門執(zhí)行；學(xué)生拒絕簽字的，由送達(dá)人員記錄在案，暫不生效，具體生效時(shí)間視學(xué)生是否尋求其他救濟(jì)途徑而定。

三、堅(jiān)持申訴制度程序的基本原則

1.公開原則

公開的本意是不加隱蔽。申訴程序中的公開，是指除申訴處理機(jī)構(gòu)認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，申訴應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，把相關(guān)信息在事前、事中或事后向?qū)W生及利害關(guān)系人公開。如臺(tái)灣輔仁大學(xué)《學(xué)生申訴規(guī)定》第十一條規(guī)定，申評(píng)會(huì)應(yīng)通知申請(qǐng)人及關(guān)系人到會(huì)作出說(shuō)明，也可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士提供參考意見，這在一定程度上體現(xiàn)了公開原則。近年，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開原則，在處理學(xué)生申訴過(guò)程中，除為保護(hù)當(dāng)事人的隱私或涉及他人秘密等不宜公開的之外，應(yīng)當(dāng)將申訴過(guò)程及結(jié)果向?qū)W生公開，尤其是作出結(jié)論的理由、依據(jù)等應(yīng)明確公開。當(dāng)學(xué)生全面了解了決定的作出過(guò)程和事實(shí)法律依據(jù)，申訴決定才更具有可接受性，才能更好地化解學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，避免引起糾紛。

2.聽證原則

聽證是指申訴處理機(jī)構(gòu)在調(diào)查審查學(xué)生申訴過(guò)程中，在作出決定前，聽取原處理機(jī)構(gòu)人員提出當(dāng)事人違紀(jì)的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)，聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯的程序性活動(dòng)。

目前，多數(shù)高校對(duì)于學(xué)生的申訴一般只進(jìn)行書面審理，聽證程序缺位。當(dāng)事人沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)申訴決定通常難以接受和認(rèn)同，進(jìn)而尋求訴訟途徑，使教育管理糾紛進(jìn)一步升級(jí)為訴訟案件。因此，高校應(yīng)當(dāng)貫徹聽證原則，并按照聽證原則的要求，規(guī)定并強(qiáng)調(diào)聽證程序在申訴制度中的運(yùn)用。如果申訴處理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，要舉行聽證會(huì)；如果申訴學(xué)生或者代理人提出聽證申請(qǐng)的，也要舉行聽證會(huì)。比如：中國(guó)政法大學(xué)在《學(xué)生聽證及申訴規(guī)則》中明確規(guī)定了采用聽證原則，并對(duì)具體聽證程序作出明確規(guī)定。學(xué)生參與到申訴處理過(guò)程中，能對(duì)自己的行為進(jìn)行陳述和申辯，充分表達(dá)意見，進(jìn)而保障自己的合法權(quán)益；聽證程序的參加人可就有關(guān)問(wèn)題相互進(jìn)行質(zhì)問(wèn)、辯論和反駁，從而查明事實(shí)，作出公平公正的申訴結(jié)論。

3.回避原則

回避，即原本作出處分決定的人員在申訴程序中應(yīng)該回避。臺(tái)灣輔仁大學(xué)在《學(xué)生申訴辦法》中對(duì)回避原則有明確規(guī)定，在申訴處理機(jī)構(gòu)的評(píng)議委員會(huì)中與申訴案件有利害關(guān)系的人員，一律回避，不得參與申訴評(píng)議。

在我國(guó)高校，回避原則涉及兩個(gè)方面：一方面，申訴處理機(jī)構(gòu)的成員與申訴案件有利害關(guān)系的人員應(yīng)自行回避，申訴人也有權(quán)申請(qǐng)相關(guān)人員回避；另一方面，作出處分決定的原機(jī)構(gòu)也應(yīng)回避。當(dāng)然，整個(gè)機(jī)構(gòu)不可能全部回避，真正應(yīng)當(dāng)回避的是原來(lái)參與作出決定的工作人員。目前較為普遍的問(wèn)題是，許多高校申訴處理機(jī)構(gòu)的人員與學(xué)生違紀(jì)處理委員會(huì)成員高度一致，難以保障申訴處理機(jī)構(gòu)作出公正合理的申訴結(jié)論，難以讓學(xué)生心甘情愿地接受申訴結(jié)論。回避原則的運(yùn)用能規(guī)避人員的高度重合，保證申訴處理機(jī)構(gòu)客觀中立，公正作出決定，這是回避的價(jià)值所在。

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