普通高等學校必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制

近日，中共中央辦公廳印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《意見》分五大部分，共計20個方面。五大部分分別是：黨委統一領導學校工作；校長主持學校行政工作；健全黨委與行政議事決策制度；完善協調運行機制；加強組織領導。20個方面，是對上述五大部分的具體闡述。

高等學校黨委是學校的領導核心，履行黨章等規定的各項職責，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。全面貫徹執行黨的路線方針政策，貫徹執行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，依法治校，依靠全校師生員工推動學校科學發展，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

討論決定事關學校改革發展穩定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。領導學校思想政治工作和德育工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢掌握學校意識形態工作的領導權、管理權、話語權。維護學校安全穩定，促進和諧校園建設。加強大學文化建設，發揮文化育人作用，培育良好校風學風教風。

堅持黨管干部原則，按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督，討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選，依照有關程序推薦校級領導干部和后備干部人選。做好老干部工作。堅持黨管人才原則，統籌推進學校各類人才隊伍建設。

加強對學校院（系）等基層黨組織的領導，做好發展黨員和黨員教育、管理、服務工作，發展黨內基層民主，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學校黨委自身建設。領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設主體責任，推進懲治和預防腐敗體系建設。領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統一戰線工作。討論決定其他事關師生員工切身利益的重要事項。

《意見》特別強調，黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協調黨委領導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實，主動協調黨委與校長之間的工作關系，支持校長開展工作。黨委實行集體領導與個人分工負責相結合，堅持民主集中制，集體討論決定學校重大問題和重要事項，領導班子成員按照分工履行職責。

《意見》指出，高等學校校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。具體負責以下10個方面的事宜：（1）組織擬訂和實施學校發展規劃、基本管理制度、重要行政規章制度、重大教學科研改革措施、重要辦學資源配置方案。組織制定和實施具體規章制度、年度工作計劃。（2）組織擬訂和實施學校內部組織機構的設置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關規定，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人。（3）組織擬訂和實施學校人才發展規劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負責教師隊伍建設，依據有關規定聘任與解聘教師以及內部其他工作人員。（4）組織擬訂和實施學校重大基本建設、年度經費預算等方案。加強財務管理和審計監督，管理和保護學校資產。（5）組織開展教學活動和科學研究，創新人才培養機制，提高人才培養質量，推進文化傳承創新，服務國家和地方經濟社會發展，把學校辦出特色、爭創一流。（6）組織開展思想品德教育，負責學生學籍管理并實施獎勵或處分，開展招生和就業工作。（7）做好學校安全穩定和后勤保障工作。（8）組織開展學校對外交流與合作，依法代表學校與各級政府、社會各界和境外機構等簽署合作協議，接受社會捐贈。（9）向黨委報告重大決議執行情況，向教職工代表大會報告工作，組織處理教職工代表大會、學生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關行政工作的提案。支持學校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學術組織開展工作。（10）履行法律法規和學校章程。

人們不禁要問，中央辦公廳此時此刻重提、重申堅持和完善黨委領導下的校長負責制，其背景是什么呢？人民日報社有關專家給出了三個方面的解讀：一是提醒大家正確理解現代大學制度。二是厘清概念，不要對“去行政化誤讀”。三是指導普通高等學校正確處理黨委領導下的校長負責的關系。

眾所周知，中國不同于美國等西方國家推崇的“大學制度”，中國特色，就是要堅持黨對高校領導的根本制度。背離了黨的領導，高校就會陷入思想混亂，改革發展便無從談起。“去行政化”，一度是教育界的熱詞，大學的使命是培養社會主義建設者和接班人，無論如何都不可能脫離黨的領導。同時，在我國高校發展歷程中，如此明確劃定大學書記、校長的職權范圍，據悉，尚屬首次。

不可否認，在河南高等學校內部，黨委書記與校長爭權奪利、互相扯皮、鬧不團結的事情，時有發生。有某些學校甚至出現了因為書記、校長不和，耽誤學校發展、在師生中造成極壞影響的典型案例。鑒于此，我省各高校黨委必須認真組織學習《意見》，深刻領會其精神實質，并對照《意見》要求，查擺存在的問題，尤其是要借乘黨的群眾路線教育實踐活動東風，立整立改。為促使我省高等等教育健康、和諧、科學發展做出貢獻！

責編：曉 成