我國高校辦學成本管理的現狀與問題分析

曹輝

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，高校教育體制改革也持續深入，這些都有力的推動了高校辦學規模的迅速擴大，高校的財務活動也越來越復雜和多樣化。隨之而來，高校的辦學成本會計核算、高校財務管理以及高校預算管理等方面發生了顯著的變化，也不可避免產生了一些亟待解決的問題。本文對高校辦學成本的現狀和問題進行了分析。

關鍵詞：高校;辦學成本;高校財務管理;高校預算管理

一、高校辦學成本的定義

在目前的學術界中，高校辦學成本的定義與高等教育成本、高校教育成本密不可分。高等教育成本的定義由教育成本發展而來，是指接受教育的人在高等教育階段，接受教育服務所耗費的資源的價值合計，包括直接成本，也包括機會成本，主要由四個方面組成：一是高校辦學成本，即高校為培養學生所耗費的資源;二是學生費用支出，即學生支付的學費和生活費用;三是公共機會成本，即政府和社會將資源投資于高等教育而失去的收益;四是個人機會成本，即學生因接受高等教育而失去的收益。

目前，高校辦學成本有廣義和狹義之分。廣義高校辦學成本是指社會、政府在投資高等教育過程中所耗費資源的價值合計，它包括教育的政府投資成本、社會投資成本、家庭投資成本及其他機會成本等;狹義高校辦學成本，是指高等教育為培養學生所花費的各種費用之合。廣義的高校辦學成本和高等教育成本定義相同。

二、高校財務管理方面存在的問題

隨著社會主義公共體制改革的不斷推進，高等教育體制改革也在不斷發展和完善，高校教育體系的辦學理念、管理體制、資源分配等每個方面都產生了巨大的變化，因此，現有的會計制度體系已經不能滿足高校財務核算和預算管理的要求，需要更新更全面的管理體制來與之匹配。

（一）財務管理執行力度不夠。在高校經濟管理運作中，財務數據是最基礎的數據源，只有基礎財務數據準確，財務管理運行才能良好運行，整個學校才能建立良性發展的軌道。高校財務管理執行力度不強主要有三點。一是財務管理制度需要進一步完善。制度對會計核算來說能起到約束作用，是保證各種財務規章制度順利運行的工具，如果財務規章制度不健全，一些不合理的行為將不會得到約束和管理，將在一定程度上影響高校財務管理的效力。二是內部審計趨于形式。在學校財務管理的各個方面，內部審計形同虛設，對于一些不合理的做法，高校內部已經達成共識，只是走走過場，在實質上不能起到監督內部管理的監督作用。三是會計隊伍素質不高。目前，許多高校的財務部門人員結構層次不齊，整體學歷層次不高、人員設置不合理，財務人員僅限于做好自身本職工作，缺乏主觀能動性，創新意識缺失。

（二）財務管理風險意識缺失。近幾年來，高校內外各方面都在不斷充實和擴張，各高校在不斷加強財務管理，提高使用效率的同時，也通過投資和增加負債等經濟活動增加收益，在市場化經濟條件下，高校自然也面臨著越來越多的財務風險，主要表現在三個方面。一是籌資風險。高校學生人數的不確定產生招生風險，進一步影響學校的學費收入，導致學校的收繳率不能確定，有可能產生欠繳學費的風險。在此情況下，高校面臨著銀行貸款或貸款抵押的主要籌資風險。二是投資風險。投資風險不僅包括高校對自身投資的風險，也包括對高校對外投資的風險。三是資金運營風險。在高校日常經營活動中，如果預算編制不合理，將會導致高校的日常經費開支預算數與實際數有偏差，對高校整體的發展不利，產生了相應的資金運營風險。

（三）財務管理評估體系不完善。目前，高校經濟活動涉及的內容越來越多樣化，與此同時，高校財務體系越來越龐大，其對應的財務風險也顯著增加，建立在財務分析基礎上的財務決策也日趨復雜。但在高校的財務分析體系中，普遍存在財務指標分析體系不完善，沒有形成一個整體的評估系統，也沒有一個具體的評價指標體系。因為高校自運行以來一直采用全額預算撥款，對整體評估系統的需求不大，導致高校財務管理對財務分析不重視。因此，在高校越來越持續發展的新階段時期，建立一個整體且高效的高校財務風險評估體系，既是高等學校財務體系適應社會新形勢的需求，也是高校財務管理發展到新階段的必然選擇。

三、高校預算管理方面存在的問題

（一）全面預算管理不到位。全面預算管理是目前高校管理工作中不可或缺的一部分，但同時也存在一定的短板，這種短板主要表現三個方面。一是全面預算編制以年度為核算單位，只著眼于眼前，不具有長期性和持續性。目前，高校全面預算大部分是在上一年預算的基礎上，進行一定的調整，或根據學校有關標準定額編制，對學校來說缺乏長遠規劃，這種預算方法相對來說比較落后。二是全面預算編制較為簡單，時間短考慮內容不全面。大部分高校認為預算編制主要涉及財務部門，由財務部門依據其他各部門的基礎數據和申報項目進行編制，其他部門只是被動參與，難以調動其積極性，導致預算編制不科學不透明。同時，在內容上，沒有考慮到可能會發生的臨時用款事項，只對年度的常規事業支出進行規劃，可能導致后續預算調整項目較多。三是對預算執行缺乏監督，監督不力將影響經費的使用，導致預算的調控力度失衡。

（二）預算內容口徑不一。高校財務預算編制的基礎主要是以部門或者項目或者人員口徑，而高校財務預算編制主要是以會計核算科目為口徑，并在此基礎上進行匯總核算并編制決算報表，兩者的編制口徑不一樣，也給實際工作造成影響。

（三）內部部門缺乏溝通與協調意識。學校每年的預算在總量上是固定的，以總體平衡為原則進行分配，有限的資源使得各相關主體在總預算經費分配上相互博弈。大多數部門都是為滿足自身的業務需求，從不是從學校整體上考慮問題，容易出現偏差。而如果學校和部門之間缺乏溝通和協調意識，將會造成各部門之間相互摩擦，出現不平衡的情況。

四、高校資源管理不合理

近年來，隨著高校管理體制改革的不斷推進，高校管理也取得了不錯的成績。但是由于高校體制改革日趨錯綜復雜，沒有建立一個健全的管理體制，大部分高校在內部管理上出現了較多問題，如高級人才流失嚴重、資源被大肆鋪張和浪費等等，這種現象可從顯性和隱形兩方面來判斷。一是顯性浪費，具體表現為可量化、易計量的事物，能看得見摸得著的損耗，如高校的各種教學設備、實驗器材、書本、水電、辦公用具等等，從人員管理的角度還包括高級人才的流失給高校帶來的損失。二是隱性浪費，具有不易計量、不易量化的特征，即高校在正常運行過程中所損耗的隱形成本。隱性浪費的形成主要是因為高校的資源配置不合理，管理機制不健全，無法形成良性循環，如在專業設置不符合市場規律，部分爆冷門專業形同虛設;學校內部管理機制不健全，辦事效率總體不高;教學理念停滯不前，未能及時能到更新，專業知識重復或缺失嚴重等。高校成本的顯性和隱性浪費在某種程度上大大增加了高校運行的成本，導致學校的整體運行效率不高。

高校的培養成本是高校財務管理中不可或缺的一部分，高校的財務管理和預算管理方式直接影響高校培養成本管理能力的高低。所以，我們應該不斷加強高校的培養成本管理，創新我國高校財務管理模式，努力提高各高校的培養成本管理水平，充分發揮我國高等教育辦學的規模經濟效益。

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