城郊社區學院的性質定位與基本職能研究

所謂城郊結合部，就是指城市在原有的行政區域基礎上，將周邊郊區劃入城市的區域。由于新劃入的區域往往離城市中心較遠，各項配套設施及管理政策、措施不能及時到位，從而形成了暫時性的既不象城市又不象郊區的區域。城郊結合部往往是一個城市新的投資熱點，具有無限的價值增長空間，但往往也是城市低收入者、外地務工人員、原居民的集中居住地。

九十年代以來，隨著社會的迅速發展、經濟結構的調整、文化需求的提升和城鎮化發展戰略的實施，我國沿海地區的一些市、縣率先進入了小康社會。隨著社會經濟的發展，現有的教育資源已不能滿足人們日益增長的教育需求，因此，社區學院作為社區教育的有效載體逐漸組建起來，但主要集中在一些經濟發達區域，特別是一些城市中心區域，而城郊結合部的社區學院發展相對滯后。由于城郊結合部居住的人群雖然完成了從農業到其他行業的轉換，但也主要集中在建筑業、服務業等行業，對他們而言，迫切需要重新學習新的知識和訓練新的技能；同時由于社會的經濟轉型，出現了大量下崗工人，這部分群體也急需解決再就業問題，因此迫切需要掌握新的生產技能；另外，隨著經濟的不斷發展，城鎮居民在對物質生活要求不斷提升的同時，對精神文化生活的需求也日益增長。這些社會現狀，都對繼續教育和終身教育提出了更高的要求，因此發展城郊結合部的社區學院勢在必行。

由于各地情況不一樣，要建設好本地區的社區學院，滿足居民的實際需求，必須根據本社區的人文、地理和社會特征，做好本地區社區學院的性質定位和基本職能的分析工作。

城郊結合部社區性質定位

從目前社區學院的職能范疇來看，主要包括高等職業教育、高等成人教育、高等專科教育和非學歷教育如職業培訓等，要建設好適應當地發展需求的社區學院，必須在認真調研的基礎上找準定位。

課題開展以來，棲霞區社區學院的工作人員深入轄區居民生活區、工廠企業、學校街道等居民聚集的地區，通過調查走訪、發放問卷等形式了解居民對繼續教育、終身教育的實際需求，發現本地區居民的主要需求集中在以下幾個方面：

1.對高等教育的需求

由于我國現有的高等教育還不能普及到每一位社會成員，很大一部分學生在高中畢業后不能夠進入普通高等院校接受高等教育，這部分社會成員在日常的工作、生活中對接受高等教育的需求很強烈。

2.對技能培訓的需求

企業很多員工往往來自農村、縣鎮等經濟較不發達地區，這部分人群接受的教育相對較少，同時隨著企業生產設備的不斷更新，企業員工本身的素質和對新產品、新設備要求的新能力越來越欠缺，所以這部分群體對生產技能的培訓需求越來越強烈。

3.對崗位職業培訓的需求

很多居民在調查時還表示對一些諸如餐飲服務、普通話、會計、心理咨詢等職業技能和等級證書考試培訓的需求較大。

4.對群眾性文化活動的需求

隨著居民對物質生活要求不斷提升的同時，對精神文化生活的需求也日益增長，很多居民反映，希望能組織各種寓教于樂的群眾性文化活動，提升他們的精神文化生活質量。

5.對青少年校外教育培訓的需求

當今社會對人才的要求是全方位的，因此很多家長希望自己的孩子在學好書本知識的基礎上，能夠再掌握一到兩門生活技能，如：舞蹈、音樂、繪畫等方面的才藝。

在認真研究反饋數據的基礎上，我們得出棲霞區社區學院的性質定位：

（1）以堅持辦學的高等性為基礎，不斷完善學歷教育功能，以其他多種形式的非學歷教育為輔助，保證辦學的高質量、高水平，使社區學院成為棲霞區成人中、高等教育的重要載體；

（2）以狠抓教學質量為抓手，強化服務指導功能，有選擇地整合各類優質教育資源，提升辦學品牌，完善各類培訓功能，為受眾提供優質的教育服務，使社區學院成為棲霞區職業培訓的平臺；

（3）以認真調查、精心分析為手段，調研本地經濟發展特征，深層次挖掘本地社會經濟發展的實際需求，打造學院自身獨有的特色和品牌，并初步探索出適合社區學院發揮教育平臺功能的體制、方法和發展路徑。

（4）以堅持開放性為自身辦學特點，逐步實現從對教育對象的開放、教學形式的開放過渡到教育資源對受眾的開放，為轄區居民繼續學習、終身學習提供平臺，使社區學院成為轄區居民繼續學習、終身學習的指導中心；

（5）以聯系和溝通為橋梁，爭取政府及相關職能部門的支持，提升自身軟硬件水平，使社區學院成為功能健全、管理規范、運行科學的教育平臺，實現學院自身可持續性發展。

基于以上定位，使社區學院能夠立足于本地實際，為棲霞區的發展提供智力支持和人力資源保障，為有需求的教育受眾提供優質教育資源，滿足轄區內居民教育和自我發展的需求；使社區學院成為轄區文化建設中心，用教育的力量凈化社區道德環境，注重公共參與和人文關懷，進而改善和提高社區居民生命質量，為構建和諧社會作出貢獻。

為滿足上述定位要求，社區學院需要為所有具有學習能力的人提供接受更高層次教育的學習機會，提供靈活多樣的學習方式，開展各種社會文化生活教育，建立適應就業、轉崗的職業培訓，以及開發各類教育培訓服務系統，從而有效地滿足社區建設和社區居民的實際需求，全面提高人口綜合素質，為社區的和諧、健康發展增加動力。

城郊結合部社區基本職能

基于對社區學院定位的分析，我們得出學院的基本職能如下：

1.整合優質教育資源，構建終身教育體系的功能

要構建完善的終身教育體系，最基本的條件是要有一套優質的教育資源。當今社會，經濟利益的驅動導致市場上充斥了各類教育機構和教育媒體，各種良莠不齊的教育資源遍布在社會的各個角落，社區學院應該積極的分析各類教育資源，將好的資源納為我用，剔除劣質資源，從而實現優質教育資源的整合重組。

2.教育服務功能

社區學院的教育服務功能應該主要包括：學歷教育功能和非學歷教育功能。學歷教育功能可以以棲霞電大為主體，提供開放教育和現代遠程教育服務。棲霞電大現有本專科共7個專業面向社會招生，但專業設置主要集中在管理類和財經類專業，服務受眾面相對較窄，下一步可以通過擴充師資隊伍、改善硬件條件等方式拓展招生對象，為學歷教育需求者提供更多的選擇。除了開放教育，棲霞電大還有“奧鵬”這一現代遠程教育辦學形式，有管理、工程、藝術、師范等專業，可以為一些工作繁忙不能參加面授輔導學習的群體提供更多的選擇。

3.培訓服務功能

社區培訓服務功能主要指非學歷教育培訓，主要有以下幾方面內容：為企業員工提供職業技能提升培訓；為下崗再就業人員提供轉崗技能培訓；為有需求的人員提供崗位專業技能培訓；為進城務工人員掌握一技之長提供培訓。

針對企業員工職業技能提升的需求，社區學院應多深入廠礦企業，了解員工的具體需求，如果學院能提供這方面的技能培訓，可以迅速開展，為員工提供學習機會。如果某些培訓由于師資或者其他方面的原因存在困難，則可以聯系相關單位或職能部門，尋找有培訓能力的機構或師資，為有需求的企業和員工提供培訓。

對下崗人員而言，迅速掌握一門實用技能是他們能快速找到謀生手段的捷徑，特別是一些服務性技能，針對這部分群體，社區學院可以在充分做好前期調研的基礎上，利用現有師資或與其它辦學機構合作辦學，對他們進行職業技能培訓，讓他們掌握一技之長，為他們順利再就業提供幫助。

如今社會對專業技能的要求越來越高，很多從事專業技術工作的人員會迫切需求一些證書，諸如：會計等級證書、英語等級證書、普通話證書、心理咨詢員證書等，社區學院可以主動積極聯系相關職能部門或管理部門實施“職工培訓工程”，共同開發適應職工需求和市場需求的以職業資格證書培訓為重點的培訓項目，這樣的培訓項目，對社區學院自身的良性發展也會起到很好的推動作用。

在城鄉一體化進程中，隨著大量農村人口的不斷涌入，社區學院應該發揮自身教育培訓優勢，大力開展轉崗、轉業培訓，讓受訓人員都能學到一技之長，為社會和諧發展貢獻一份力量。

4.社區文化建設服務功能

隨著社會經濟的不斷發展，人們對文化生活的需求也越來越高，社區學院在做好學歷教育和技能培訓工作的基礎上，有義務也有必要為轄區居民提供更好、更優質的精神文化生活。

學院可以組織一些寓教于樂的群眾性文化活動，特別是符合本地特色的活動，如：剪紙、燈彩、棲霞龍舞等，不僅可以帶動大家對傳統文化的熱愛，使傳統文化得以流傳保存，同時還能夠拉近居民間的距離，增進大家的友誼。

當今社會十分強調素質教育，要求教育要以培養學生的綜合素質為核心，注重學生特長、能力的發展，為彌補學校教育的不足，學院可以針對青少年的需求開辦一些藝術、體育、文化補習等培訓供他們選擇。

棲霞社區學院成立以來，針對社會和市場需求做了很多探索，為轄區的社會經濟及文化發展貢獻了自己的力量，取得了一些成績，但同時也還存在一些問題，特別是對社區學院的定位和職能的分析還不夠到位，在今后的工作中，學院要進一步貼近居民、貼近社會，面向更多的社會對象作調查研究，從而更深層次地了解居民的真實想法以及實際需求，在此基礎上不斷調整辦學方向，努力為更多的社會群體提供優質的服務。

（責任編輯：應樂）