城市化進程中新市民素質建設與思考

市民是城市的主人，市民素質是城市現代化的基礎，這不僅關系到城市的形象，還關系到城市的活力和發展。隨著我區城市現代化和新型工業化步伐的加快，針對大批農民向城市居民轉變、大量外來人口及城區居民集聚的實際，如何進一步提高新市民綜合素質、提升區域文明程度，迫在眉睫。

如何加強新市民思想政治工作，提高新市民的綜合素質進行探討，以此找出相應的對策，加快城市化進程的健康發展。

社會轉型期加強新市民思想政治教育現實意義

城市化首先是人的城市化，不僅是生產方式、生活方式的轉變，更重要的是人的思想觀念、思維方式的轉變。市民化進程的快慢，取決于新市民素質提升的速度。對于落實科學發展觀、加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

1.構建社會主義和諧社會需要

農村剩余勞動力和失土農民進入城市并成為“新市民”后，能否順利就業，安居樂業，能否與當地居民和諧共處，直接關系到當地的社會的發展和穩定，影響構建社會主義和諧社會的進程，在巨大的生存壓力下，特別是遭到歧視和不公正待遇后，采用犯罪手段實施占有財產或報復社會來泄憤，自然就成了一些人可能的選擇，從而引發社會治安問題。

2.建設社會主義新農村的需要

農村剩余勞動力進入城市工作，往返于城鄉之間，雖然在城市里工作，根卻在農村。不少農民進城務工以后，轉變了觀念，掌握了技術，積累了資金，提高了素質。其中相當一部分返回家鄉，并利用在城市里打工學到的技能和管理知識，在農村這片廣闊天地干事創業，成為推動農村現代化的重要力量。

3.新一輪產業優化升級的需要

農村剩余勞動力和失土農民作為城市化、現代化進程中涌現出來的一支新型勞動大軍，已經成為城市產業工人的重要組成部分，在經濟社會生活中扮演著重要的角色。由于農村剩余勞動力和失土農民的整體素質偏低，無法勝任一些企業用工的要求。因此，產業優化升級迫切要求迅速提升農村剩余勞動力和失土農民這些“新市民”的整體結合素質，要求他們盡快提高求職競爭力，不斷接受培訓，以掌握適應產業升級后的勞動技能。

4.城鄉文明的同步發展的需要

就城鄉關系和發展格局而言，農村剩余勞動力往返于城鄉之間，已成為城鄉經濟社會文化交流的重要載體。一方面，農村剩余勞動力進城務工、經營，為城市建設提供了大量的勞動力，承擔了城市建設中最苦最累的工作，為城市建設作出了貢獻。另一方面，農村剩余勞動力外出務工，對于發展農村經濟，解決“三農”問題，起到了重要的促進作用。此外，農村剩余勞動力的源源不斷地流動，使城鎮化的進程明顯加快，為城鄉實現階段性融合創造了條件。

社會轉型期新市民生存現狀及產生的原因分析

我們認為，目前城市“新市民”主要分為兩大類。一類是有城市戶籍的，有自己的居住房屋的群體，如“城市郊區農村因規劃拆遷失土農民”，這類“新市民”在直接轉為城市居民人口后，在孩子的教育、就業培訓、最低生活保障等方面都能夠享受到普通市民的待遇。第二類就是沒有城市戶籍的，也沒有自己的居住房屋的群體，即“進城務工的農村剩余勞動者”。雖然他們沒有城市戶籍，也無法享受市民的待遇，但他們已在城市居住和生存下來了，并逐漸成為城市化建設的一支生力軍。

要做好這兩類“新市民”的思想政治工作，對他們進行“市民化”的教育，必須要對其生存狀況、人員素質、思想狀況等方面進行深入的調查，同時要結合社會轉型期產生的問題，了解他們的實際需求。只有這樣，政治思想工作才能做到位、做到有的放矢，做到分類指導。

從素質狀況來看，這兩類“新市民”在思想上、文明素質上與現代市民的要求相差很遠。一是思想更新不快。舊的習俗、舊有觀念、小農意識根深蒂固，城市意識缺乏，存在著安于現狀，小富即安的思想，眼界不高，開放意識、競爭意識不強。二是文明素質較低。身上陳規陋習較多，可以說人進城思想沒有進城。主要表現在言行不夠文明，習慣講粗話、臟話公共場合上大聲喧嘩。在法制意識上不強。遇事用土辦法解決，不能妥善處理人與人之間的矛盾與糾紛，公德意識淡薄。三是勞動技能單一。

從思想狀況來看，這兩類“新市民”群體思想普遍呈現“四高”現象。一是對城市認同程度高。從調查的務工人員來看，城市優越的生活技術優勢加快了農村勞動力的轉移，城市的經歷改變了他們的思想觀念，他們對家鄉的關注度日益下降，對城市的喜愛程度逐漸升溫，更多的年輕人更傾向于城市的生活方式和交往方式，雖然他們覺得在城市里生活壓力大，但大多數都不愿意再回農村，還有不少中年進城的農民工，更多的是為了下一代，哪怕自己再苦再累，也希望能為后代創造好的學習環境和生活環境。二是對職業期望值較高。從進城務工的新市民看，大部分的想法是在外面掙錢回家后購房，更傾向于回鄉創業，能在當地找一份相對固定的工作，以改變自己長期在外漂流的狀況；進城邊帶孩子邊務工的，大多不愿到企業里去工作，也不愿意受企業管理的束縛，對家政服務、零散活方面要求較高；對城市規劃中失地農民來說，對職業的需求比較迫切，尤其是在這部分群體中年紀偏大的，由于勞動技能單一，一方面企業不愿意要，另一方面又不愿意從事城里一些“不體面”的工種，就業相對困難。三是對享受市民待遇期望值較高。戶籍制度仍然是一道難以跨越的門檻，其次是希望在就業、醫療保障方面能享受市民的同等待遇。四是對改善生活環境方面期待較高。

在社會轉型期加強新市民教育的對策和建議

我們認為，加強新市民的教育，要針對新市民的素質現狀和工作的薄弱環節，認真研究，科學分析，把握關鍵，突出重點，不斷創新思路，積極探索新市民教育的有效途徑。

1.找準新市民教育的切入點

提升新市民的素質是一項社會各個方面的系統工程。領導重視，把加強新市民教育作為提升東山城市形象的一項基礎性工程來抓。一是成立專門領導機構，負責新市民教育的統籌規劃、協調組織，建立由政府領導和主持多部門聯席會議制度，形成各部門、街道、社區齊抓共管的局面。二是要落實領導責任制，防止責任懸空。三是加大投入，落實必要的保障經費，重點從落實各項保障措施政策入手，確保新市民教育有組織保障、經費保障，有部門支持、有社會影響。四是要對新市民要有一個明確的對象范圍，新市民不是靜態的，是一個不斷變化的社會群體。

2.找準新市民教育的支撐點

各社區搭建好廣場文化平臺，充分發揮好社區廣場文化內容豐富，形式靈活，以及群眾自發性強、受益面廣的優勢，讓廣大新市民在喜聞樂見、耳濡目染中接受教育。一方面我們從環境綠化、美化、亮化廣場，完善廣場健身、娛樂、休閑等基礎設施功能，為新市民提供更多更好的活動空間。另一方面以新市民為題材組織策劃專題廣場文化活動。我們聘請了音樂、舞蹈、醫保、太極拳、書法、繪畫等方面的教師，配備了專（兼）職人員。今年共舉辦了24個學科、17個班級的教學培訓近4820多人次。還定期開展廣場舞、保健、禮儀、書畫、健身、象棋、撲克、二胡等專題講座或比賽活動，就推進城鄉文化互動，把一些傳統的民間表演帶進城，更好的豐富群眾文化生活，以此教育、感召、帶動和教育新市民，為新市民提供良好的娛樂、休閑、學習教育的場所。

3.找準新市民教育的著力點

提升新市民素質，必須以培養城市意識、加強道德教育、法制教育和提高勞動技能為重點。（1）打造母親素養工程；（2）成立四個工作室（健康聊吧工作室、家和軒工作室、法律咨詢工作室、心理百科工作室），為社區居民送上健康理念；（3）開辦自主創業培訓，讓居民在社區教育中找到自我發展的目標；（4）推動社區教育的信息化，打造數字化居民學校辦學模式。圍繞工作目標，緊貼社區實際，解析了社區現狀，明確了各項工作的著力點。從文化視角向居民普及和宣傳各類生產知識、生活常識，讓居民充分享受豐富多彩的社區文化生活，引領社會的主流價值觀，滿足居民的多種精神文化需求。

4.找準新市民教育的突破點

提升新市民素質，必須不斷創新新市民教育管理的新模式，探索新市民教育管理的長效機制。

（1）家校聯手推進。良好的道德品質和生活習慣不是一朝一夕養成的，需要長期的培養和熏陶，因此，新市民教育應著眼于長遠，以母親素養工程為鍥機，從孩子抓起，我們上坊社區研究的課題是0到3歲育齡婦女的教育探究，岔路社區研究的課題是中老年智慧媽媽教育探究等等，向她們宣傳文明知識、城市意識、增強新市民教育的滲透力。

（2）部門聯動推進。新市民教育是一項社會系統工程，不是靠幾個部門、幾個社區就能完成的，需要各級各部門建立齊抓共管的聯動機制才能推進。一方面，各部門要結合工作實際，各盡其職，相互配合，形成合力，建立新市民管理和服務綜合長效機制。另一方面要深入企業、社區，強化對新市民各種需求的調研，我們社區教育中心開展學習型超市活動，了解新市民實際想法和需求，傾聽他們的意見和建議，幫助他們排憂解難，做好政策、法律法規的宣講，把送文化、送知識、送法律和送健康作為一項經常性的活動，真正讓新市民融入城市。

（3）獎懲并舉推進。一方面要以開展社會主義榮辱觀教育為重要內容，多管齊下，廣泛開展社會主義榮辱觀的宣傳教育。如我們通過開展創新學習型社區和活力學習型社區等一系列的評比活動，樹立一批典型，讓他們走進新市民中進行演講，對新市民中涌現出來的先進典型要進行獎勵。另一方面要注重社會輿論作用，對新市民中一些不文明的行為，要通過適當的懲罰措施來加以規范和約束，讓大家在參與過程中受到教育，自覺抵制不良風氣，自律不文明行為，不斷提升文明素質和道德水平。

（責任編輯：王建國）