關于財政服務新農村建設的幾點思考

摘 要 社會主義新農村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。作為地方經濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

關鍵詞 財政 新農村建設 服務

長期以來，農村經濟發(fā)展緩慢一直是制約國民經濟發(fā)展的重要因素，如何解決好“三農”問題是決定我國全面建設小康社會和現(xiàn)代化進程的關鍵。在新的歷史時期，黨中央審時度勢，在十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村重大戰(zhàn)略決策，為我國農村建設發(fā)展勾畫出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。作為地方經濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

一、明晰新農村建設的內涵

社會主義新農村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。其涵義表現(xiàn)為：發(fā)展經濟，增加收入；建設村鎮(zhèn)，改善環(huán)境；擴大公益，促進和諧。作為財政部門要積極整合資金、增加投入，發(fā)揮財政職能作用，當好新農村建設的“排頭軍”，以科學的發(fā)展觀，制定科學合理的有關新農村建設的政策和措施，更好地服務和支持新農村建設。要提高認識，明確責任，有組織，有計劃，有安排，有制度，為新農村建設開好頭，邁好步，打下堅實地基礎。要從大局著眼，正確處理與其它部門間的關系，合理劃分投入，協(xié)調各方利益與矛盾，營造出新農村建設財政扶持、多方投入、全面建設、和諧共進的良好環(huán)境。

二、新農村建設發(fā)展的制約因素與財政服務的思路探析

目前在農村發(fā)展過程中面臨的主要問題：

一是農村公共品短缺。不能適應農村社會經濟全面發(fā)展的需要，制約了農村經濟的發(fā)展和壯大；醫(yī)療衛(wèi)生設施缺乏，看病難、看病貴，導致“因病致貧”的人口增加，農民負擔反彈。

二是農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢。農村勞動力就業(yè)嚴峻，經濟增長乏力。地方就業(yè)容量有限，外出打工權益受到侵害，城鎮(zhèn)定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業(yè)難。

三是農村村莊建設缺乏規(guī)劃，基礎設施建設發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村道路很多地方仍是雨天一身泥、晴天一身灰，有的村還是原來的羊腸小道，形成了交通不便，農產品進入市場運輸不暢。水利設施年久失修，出現(xiàn)了渠道阻塞，影響了農田用水和經濟作物的正常生長，導致減產減收。農民生產生活環(huán)境亟待改善。

四是農村新型農民人才缺乏。“科技興農”的意識不深，一些農民以外出務工為主要的增收方式，在本土有所作為的機遇不大，因而凸顯農村人才培訓機制的欠缺。

五是地方財政困難影響政府的正常運轉，財政機制不夠完善，制約了為農村經濟建設服務的能力。

針對農村發(fā)展面臨的上述問題，筆者認為，財政部門需要轉變服務方向，由側重城市向城市農村并重轉變，要以新農村建設為契機，按照“讓公共財政的陽光普照農村”的理財思路，整合支農資金平臺，發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng)新財政管理機制，調整優(yōu)化支出結構，確保資金高效率使用。堅持財政“多予少取放活”的原則，以“多予”為主，采取有效措施服務農村經濟社會發(fā)展。同時，加強財政自身的“造血”功能，積極培植財源，全面提高農業(yè)效益，促進農民增收、財政增收，雙增雙贏。

三、財政服務新農村建設的投入政策與措施

財政服務新農村建設有著政策性強、涉及面廣、與群眾利益息息相關的顯著特點，是新農村建設這艘巨輪的“助推器”。如何有力有節(jié)“助推”？筆者認為，財政部門要按照國家有關新農村建設的政策和要求，把握好支持和服務新農村建設的原則，善于發(fā)現(xiàn)和解決新農村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。當前政府財力較弱，新農村建設資金難以到位，要逐步加大財政轉移支付的力度，深化農村稅費改革，加大公共財政覆蓋范圍和鄉(xiāng)村債務化解力度，提高基層財政經費的自給能力，增強財政服務新農村建設的財力支撐。根據不同的建設內容科學合理的確定投入政策和實施辦法。

——確保惠農政策到位。在資金安排上控制一切可利用的資源和潛力，盡最大的努力保障各項惠農政策的落實。

——積極創(chuàng)新財政機制。立足全局，研究制定符合自身實際的辦法，切實為黨委、政府當好參謀。發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，形成政府引導、社會參與、農民為主的新農村建設格局。通過資金投入和政府機制創(chuàng)新調動廣大農民建設新農村的積極性。

——明確財政支農的投入方向。找準著力點，加大對農業(yè)和農村公益事業(yè)發(fā)展的支持，發(fā)揮財政導向作用，提高財政支農資金使用效益，強化財政支農資金監(jiān)督管理，將有限的財政資金真正用于農業(yè)和農村發(fā)展。

——制定財政優(yōu)惠政策。鼓勵民營資本向農村投資，在建設新農村中除了政府主導作用外，適當引導社會資本向農村轉移，參與新農村建設，在一定程度上減輕政府財政壓力。

——加大農民培訓力度。人才是新農村建設中最稀缺的資源。通過財政支持，利用政府各級機構或職業(yè)技術學校以及農民工自己創(chuàng)辦的務工學校等加強對農民的培訓教育，提高農民思想文化素質和致富本領。此外，更新培訓模式，由單一的技能培訓向多元培訓教育轉變，增強農民市場觀念、發(fā)展觀念、開放意識及經營能力，使他們學以致用，了解市場，提高經營，持續(xù)增效。

——支持農村綜合改革。財政部門要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，集中財力，突出重點，打造亮點，改善農民生產和生活條件。統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農資金，重點支持農業(yè)產業(yè)化建設、基礎設施建設和公共設施建設，積極有力地推進社會主義新農村建設。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)財政局）