緊扣發展定位 開創國土新局

黨的十八屆三中全會描繪出了全面深化改革的嶄新藍圖，國土資源領域改革作為全面深化改革的重要組成部分，承載百姓熱望，責深任重。近年來，沙洋縣國土資源局緊緊把握“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的方向定位，圍繞經濟社會“創新轉型、跨越發展”大局，沿著“保障發展、保護資源、維護權益、服務社會”主航線，揚帆勇進。2013年，沙洋縣土地執法效能考核全省排名第一，土地利用績效考核全市第一；縣局獲“項目爭取先進單位”、“‘三農’工作先進單位”、“人民滿意窗口單位”、“最佳文明單位”，服務窗口榮膺荊門市“紅旗窗口”。

明確定位，清晰思路，才能開創出工作新局面。沙洋國土資源局深入學習領會新時期國土資源工作和深化改革的相關新論述、新要求，提高思想認識，明確目標任務，針對實際工作與上級的要求、與群眾的期盼、與發展的需要縮短差距，解決問題。一方面，嚴格帶隊。牢固樹立干部職工大局意識、責任意識、執行意識，鼓勵干部職工善思、敢干、勇擔當，在認真履職、勤奮工作、攻堅克難中不斷凝聚士氣、提升能力；結合本單位和自身崗位特點，認真研究如何高效執行、明確自己承擔什么責任、做哪些工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神統籌協調、抓好落實，為推動國土工作創新發展蓄勢聚能。另一方面，改進作風。加強干部職工教育管理，順勢而為，從工作紀律、服務態度、辦事效率等細節抓起，端正政風行風；全系統大興好學、親民、清廉、尚能之風，爭當勤奮好學、為民務實、清正廉潔、踏實奉獻的模范；以黨建促作風，以作風促效能，著力構建“高效國土、廉潔國土、和諧國土”。凝聚干部職工智慧力量，提出新謀劃，推出新舉措，在嚴守耕地紅線、節約集約利用資源、維護群眾利益、全面深化改革上全力以赴。

民以食為天，保護耕地紅線就是保護人民生命線。圍繞“確保耕地保有量在120萬畝以上，基本農田面積在100萬畝以上”的工作目標，沙洋以“三個著力”守住守好耕地紅線：——著力落實耕地保護共同責任。健全耕地保護體制、機制，將耕地保護與干部考核掛鉤，納入政府年度考核任務，強化各級政府、相關部門保護責任。推廣農民耕地保護協會組織建設，調動農民保護耕地的積極性。探索耕地數量、質量、生態三位一體保護新機制，建立基本農田數量、質量信息化監測和耕地保護獎勵機制。引導城鎮發展避開占用優質耕地集中區域，盡量做到少占或不占耕地，提高占用耕地的成本?！ν七M耕地占補平衡。堅持統籌規劃、先補后占、以補定占、占優補優的原則，推進耕地保護補償機制建設。凡未落實耕地占補平衡或補充耕地質量達不到要求的，一律不予批準建設用地。開展耕地占補平衡項目清理、核查和整改工作，提前做好檢查準備?！ν七M土地整治建設。抓緊抓實高標準基本農田土地整治建設，推動農頭企業、農民專業合作社直接承擔整治項目建設試點。去年，高陽鎮垢冢村成立了全縣第二個農民耕保協會；全縣完成了59個二調新增耕地占補平衡項目報備工作，項目總規模3.18萬畝，增加耕地2.982萬畝；共實施土地整治項目13個，總規模26.3萬畝，總投資4.82億元；通過土地整治新增耕地4873畝。今年將實施土地整治項目10萬畝以上。

“小土地、大發展”，嚴控增量、盤活存量、用好流量、提升質量——沙洋國土善謀善為，千方百計保障發展用地需求。一是抓統籌，拓展建設用地規劃空間。圍繞縣重點項目、民生項目、基礎設施、新農村建設等用地需求做好土地規劃調整，明確國土開發強度，將生產、生活、生態控制落實到地塊，把耕地紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界落在規劃中，強化規劃管理用途管制，科學保障發展規劃用地空間。2013年共調整規劃地塊110個，調整建設用地預留區面積1.05萬畝。二是挖潛力，實施增減掛鉤補充用地指標。加快在建項目進度，倒排工期，嚴格督導，確保質量。做好增減掛鉤項目的規劃、勘測、申報工作，規范資金收支管理。近年先后開展增減掛鉤項目9個，涉及9個鎮16個村，搬遷農戶1080戶，總規模3541.61畝，增加建設用地周轉指標3267.52畝。三是重調控，科學保障項目用地需求。實施差別化供地管理，優先保障縣重點項目用地。去年累計爭取各類建設用地指標1676畝，報批建設用地2111畝，為漢江碼頭、德合工業園、華堂家具、九年一貫制學校等20多個重點項目提供了用地保障。今年，市政府實行新增建設用地指標統籌管理，縣（市、區）項目必須達到違法比率、投資強度、供地率、容積率等最低門檻，對土地供應率、閑置低效地處置率未達標縣（市、區），不予下達用地指標。國土局靈活爭取用地計劃指標，將全縣大項目、好項目申報納入省、市重點項目庫，用好保障房用地政策，協調相關部門申報一批保障房用地指標。實行大項目分期供地，以“統一規劃、分批征轉、分期供地、限期開發”滾動式推進，確?？h重點項目盡快落地。

節約集約功在當代，珍惜資源利在千秋。立足盤存挖潛，國土系統深入開展節約集約行動。強化建設用地和工業園區用地內涵挖潛，實行存量工業用地退出機制，加大城鎮和工業園區低效用地再開發力度。開展新一輪閑置低效地清理行動，集中人員、集中時間、集中精力進行處置。同時，推進土地市場建設。完善土地租賃、招標拍賣掛牌出讓制度，提高網上掛牌交易的比例。規范土地儲備，加強土地儲備監測監管，合理把握土地市場交易時序，提高市場配置能力。確保今年完成土地儲備760畝、土地出讓金純收益6000萬元的目標。按照優化結構、提高效率的要求，探索推廣節地技術，鼓勵土地的集中利用、高效利用、立體利用。加快土地供應速度，嚴格批后監管，健全用地審核監管機制，做到“快報、快批、快供”，近三年全縣平均供地率達93.94%。在此基礎上，實施定點突破，規范礦產資源管理。抓好礦產資源開發整合，優化礦業權布局；持續實施找礦突破行動，今年力爭將鹵水勘探開發項目納入省級地勘基金項目；推進礦產資源開發利用監督管理規范化，實現采礦權年檢率達100%。加強礦山儲量動態監管，做好礦山日常巡查，嚴防違法開采行為發生。并全面啟動礦山復綠行動，編制礦山環境恢復治理方案，為生態環境再添新景。

盡履國土之責，即守護民生之本、守護發展之基、守護財富之源。沙洋國土資源局完善落實執法監管“五早”機制，做到早教育、早發現、早制止、早報告、早處置，探索預防在先、制止在先、處理在先的執法機制；嚴肅查處違法案件，重點查處非法批準、不符合產業政策、不符合規劃、占用基本農田、侵害公民和強行征地等“五類”違法用地案件；抓好衛片執法檢查，加強銜接配合，積極行動，整改問題，對新開工違法項目一月一清理、一月一整改，有效降低違法用地比例。從維護群眾合法權益出發，推進集體建設用地和農村宅基地使用權的確權登記工作，強化地質災害防治工作，做好信訪和信息公開工作，嚴格責任管理，重點解決征占土地、征地補償、涉法涉訴等群眾關注關心的信訪訴求，回復率、辦結率力求達到100%。打造“陽光國土”，加大對規劃、征地、交易、招標等信息的公開力度，主動接受社會監督，維護群眾的知情權、監督權。以改革創新為己任，與經濟發展同步伐，全局把握工作重點，今年穩步推進三項舉措：——開展集體建設用地管理制度改革。探索集體經營性建設用地出讓、租賃、轉讓、入股管理，研究集體經營性建設用地產權和增值收益分配制度，引導和規范集體經營性建設用地入市交易?！_展行政審批制度改革。進一步簡化審批程序、優化審批流程，推進行政審批“三集中”，創新審批方式，加強事中事后監管，實現行政審批“事項最少、流程最短、收費最低、效率最高”。——開展信息化建設。加快推進國土資源電子政務平臺、監管平臺、社會公眾服務平臺建設，啟動地籍登記信息動態監管查詢系統建設，將行政審批事項納入電子政務系統運行，實行三級聯網審批應用。

（作者系湖北省沙洋縣國土資源局局長）