落實(shí)黨建工作共筑和諧社區(qū)

在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市基層管理體制改革不斷深化，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。社區(qū)是社會的基本單元，是社會的窗口和縮影，它是聚居在一定地域內(nèi)居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)不是行政單位，不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是社會組織，社會性是它的本質(zhì)屬性。新形勢下，怎樣做好社區(qū)黨建工作也是一個新的話題，社區(qū)作為整個社會的細(xì)胞，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，對于鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前黨建工作建設(shè)存在哪些問題

近年來，國家政府對社區(qū)黨建工作進(jìn)行了一些探索，也取得了一些成績，但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理改革的深化，社區(qū)黨建工作也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、轄區(qū)共建不到位，存在“條塊分割”的現(xiàn)象

行政體制中單位和地區(qū)分割的現(xiàn)象仍然存在，這種“條塊分割”也反映到了社區(qū)黨建設(shè)工作中。社區(qū)黨組織的觀念不強(qiáng)，共建沒有強(qiáng)化責(zé)任劃分、資源整合等層次的問題，社區(qū)與群眾之間溝通、協(xié)調(diào)仍不夠到位，社區(qū)黨建的整體功能難以得到有效的發(fā)揮。從現(xiàn)實(shí)情況來說，不少黨員忙于生計在思想上存在著抵觸情緒，對黨組織建設(shè)不積極。部分黨員人雖然進(jìn)入社區(qū)，但卻不能接受由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)后，會失去原單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家不熱心融入。

2、社區(qū)黨建重視程度不夠

近年來，社區(qū)成了“小政府”，社區(qū)干部承擔(dān)的工作任務(wù)拓展到了便民服務(wù)、計劃生育、綜合治理、勞動就業(yè)等30多個方面70多項社會事務(wù)。政府行為對社區(qū)自治產(chǎn)生了很大的沖擊，社區(qū)干部整天忙于應(yīng)付事務(wù)性的工作，對社區(qū)自身建設(shè)的思考顯得力不從心，沒有形成社區(qū)黨建工作的整體合力。

3、黨員管理難度大，存在“掛空”現(xiàn)象

當(dāng)前，社區(qū)黨員流動加快，黨員的身份不同、構(gòu)成不一、情況各異，給黨員管理工作增加了難度。而黨員的教育管理服務(wù)工作比較滯后，產(chǎn)生了一些“盲點(diǎn)”；“口袋黨員”、“掛名黨員”、“游擊黨員”等游離于城市之中；流動黨員、下崗失業(yè)黨員、貧困黨員先鋒模范作用難以體現(xiàn)。

4、社區(qū)黨建工作和責(zé)任機(jī)制未建立健全

首先社區(qū)黨建機(jī)制不健全，制度不配套，社區(qū)黨建的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立，沒有形成良好的上下貫通工作體系。其次黨組織干部對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)還不夠清晰，主要任務(wù)和職責(zé)還不夠清楚，開展社區(qū)黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性不夠。

5、黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏

城市社區(qū)中黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算的很少其他的一般采取“實(shí)報實(shí)銷”的方式在街道解決，開展活動經(jīng)費(fèi)難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。加上一些政府的職能部門“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”交接不到位，社區(qū)沒有辦法開展正常的工作和活動。

二、如何加強(qiáng)社區(qū)的黨建工作建設(shè)

社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，是人們生活相處的最基本的社會細(xì)胞，要構(gòu)建和諧的社會，必須要有穩(wěn)定和諧的社區(qū)。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建思想政治工作，我仰必須高度重視和共同關(guān)注，必須采取有力的措施，在宏觀上重視，在微觀上引導(dǎo)，在實(shí)踐中落實(shí)。構(gòu)建和諧社區(qū)，涉及到各個方面，千頭萬緒、錯綜復(fù)雜。從總體上來說，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

1、了解社區(qū)特點(diǎn)，掌握社區(qū)黨建工作主動權(quán)

社區(qū)黨建對國家政治生活的全局具有十分重要的影響，是國家政治建設(shè)的一個重要組成部分。要想做好社區(qū)黨建工作必須找準(zhǔn)社區(qū)特點(diǎn)，才能在此基礎(chǔ)上有的放矢地發(fā)揮社區(qū)黨建的龍頭作用，才能明確社區(qū)工作方向，制定社區(qū)工作思路，提升社區(qū)服務(wù)水平。才能探索黨建工作新模式，依托樓院黨建載體，充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推進(jìn)社區(qū)民主自治，各項工作取得顯著的成績。

2、改革內(nèi)部管理體制

按照“精簡、高效”的原則，對街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，，成立街道社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心三個事業(yè)單位。在街道社區(qū)全面推行政務(wù)公開，讓居民依法參與管理和監(jiān)督，提高辦事效率。同時，強(qiáng)化社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確責(zé)任，建立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立社區(qū)黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究探索新形勢下丌展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、保障體制和載體活動等方面的問題。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，定期深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)社區(qū)黨建工作。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部要幫助所聯(lián)系的單位找準(zhǔn)思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發(fā)展思路，推動聯(lián)系點(diǎn)的各項工作。

3、構(gòu)建和完善社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)黨建賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。要適應(yīng)社區(qū)改革、發(fā)展的需要，首要工作是加強(qiáng)社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，從根本上徹底解決社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設(shè)資金，努力解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建立社區(qū)黨支部和居委會活動陣地。積極適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，努力購置有關(guān)辦公設(shè)備，改善社區(qū)辦公條件落后的現(xiàn)狀，確保了社區(qū)各項工作的順利開展，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作的整體效率。

4、構(gòu)建和完善社區(qū)自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)體系

加強(qiáng)社區(qū)黨支部自身建設(shè)和黨員教育管理。一是加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會、理論學(xué)習(xí)、政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項制度。對社區(qū)中的重大問題要按照民主集中制原則，實(shí)行科學(xué)、民主決策。二是加大對社區(qū)干部和黨員的培訓(xùn)力度。社區(qū)基層組織要充分發(fā)揮所屬社區(qū)單位在人才、信息、資會、場地等方面的優(yōu)勢，采取舉辦培訓(xùn)班、設(shè)專題講座、組織上黨課等形式，加強(qiáng)對社區(qū)干部和黨員的教育培訓(xùn)。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)社區(qū)的自我管理、服務(wù)群眾的能力。充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，并根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務(wù)活動，密切社區(qū)黨支部與社區(qū)單位、黨員與居民的血肉關(guān)系。

5、構(gòu)建和完善社區(qū)動作機(jī)制建設(shè)體系

建立社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照組織管理制定的相關(guān)政策，明確把財政投入作為解決社區(qū)基層組織活動經(jīng)費(fèi)的來源，給社區(qū)黨建以一定的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步提高社區(qū)干部報酬，確保社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高，促使他們提高對社區(qū)工作的責(zé)任感。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對社區(qū)干部報酬的監(jiān)督管理。推行社區(qū)干部年度目標(biāo)管理責(zé)任制，積極將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤，切實(shí)提高工作積極性。建立社區(qū)黨建協(xié)作機(jī)制。按照分工協(xié)作、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)、互促互進(jìn)的原則，社區(qū)黨支部與社區(qū)內(nèi)單位實(shí)行“結(jié)隊共建”，力爭最大限度地發(fā)揮社區(qū)黨建工作的協(xié)作作用。綜上所述，做好社區(qū)、街道的黨建工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)該緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，只有不斷努力，才能創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型和諧社區(qū)，才能筑造我們美好的社區(qū)家園。

（作者單位：武漢大學(xué)后勤保障部）