淺談地方財政建設的措施及成效

摘要：縣級財政部門緊緊抓住國家西部大開發、實施積極財政政策的歷史機遇，大力加強財政收入征管，著力優化和調整財政支出結構， 進一步加大財政改革力度，狠抓財政監管工作，加強干部隊伍建設和機關作風建設，使財政步入收入增長快、支出能力強的良性循環軌道。本文通過財源建設的主要措施和如何加大地方財政對“三農”扶持的力度，探討了財政管理新體系的構建。

關鍵詞：地方財政 建設 措施

1994年分稅制改革基本構建了我國財政分級分權框架，使我國地方政府在提供公共服務、促進地方和諧發展等方面有了一定的主體地位，這與世界各國的分權化大趨勢相一致。然而實踐證明地方財政預算約束不力、地方領導利益短視以及我國事權下移、財權上移的不規范財政關系等成為導致我國地方財政困境的關鍵原因。因此結合我國國情研究我國地方財政可持續發展對于控制地方財政風險、防范地方財政危機以及發揮地方財政職能，促進當地經濟、社會的持續健康發展具有現實意義。

一、財源建設的主要措施

（一）堅持“發展是第一要務，抓收入是硬道理”的宗旨，積極創新組織收入的工作思路和辦法，大力提高在經濟運行復雜條件下組織收入的領導能力和管理水平，努力增強在經濟波動環境中財政稅務部門的協調功效，使財政收入實現大幅度增長。

（二）圍繞牛、羊、草、雞四大主導產業和冶金產業，按照市場經濟的辦法，盡最大努力，多方籌措資金，釆取直接投入、財政貼息、墊 息等手段，加大對城鎮、道路、供水等基礎設施和重點項目的投入。

（三）充分利用一切渠道，努力協調各方關系，積極向上爭取國債資金和其他專項資金。支持地方經濟建設和各項社會事業發展。

（四）財政部門強化預算約束，嚴格支出管理；調整和優化支出結構，保穩定、保重點、促改革；加強支出管理改革，提高財政支出效益。在保證全旗政權運轉、重點項目建設、農業、科技、教育、文化、扶貧、環保、社會保障等公共支出需要，以及支持糧食流通體制改革、科技體制改革、國有企業改革、非公有制經濟發展等方面，發揮了極其重要的作用，有力地支持了全旗經濟社會各項事業的發展。

二、加大地方財政對“三農”扶持的力度

圍繞農民增收、農業增效、農村穩定的基本方針，不斷強化農業基礎地位，大力推進農村基礎設施建設，加大對“三農”的扶持力度。一是深入推進農村稅費改革，開展農村公益事業財政獎補工作試點，增強農村經濟發展活力；二是大力發展牛、草、羊、雞四大主導產業，加快農業產業化步伐，加大扶貧開發力度；三是加快重點村鎮建設，移民搬遷及人畜飲水工程建設。四是加大對社會弱勢群體救助力度，形成以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療等專項救助為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助體系。五是健全和完善社會保障體系，安排大病救助資金、貧困學生助學資金和鄉鎮衛生院建設資金，加強農村醫療衛生網絡建設，著力解決弱勢群體入學難、看病難等問題。

三、財政管理新體系的構建

（一）構建預算資金管理新體系

推行工資發放制度改革。在黨政事業單位全面實現工資發放銀行化，促進人員管理和工資管理相結合，政府采購全面實施。逐步建立政府采購預算、實行采購管理與采購活動分離；調整和完善旗鄉財政體制。新的財政體制理順收入分配關系，增強旗級財政宏觀調控能力。

（二）構建預算外資金管理新體系

推行了“收繳（罰）分離，收支兩條線”的管理改革，下發《關于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理的意見》，財政非稅收入收繳系統全面啟動。

（三）構建專項資金管理新體系

推行以財務管理報賬制為基礎的專項資金管理辦法。一是對專項資金實行專賬、專戶管理。不同類型的資金按照其用途和特點分別設置不同的賬戶和賬簿，專戶管理；二是資金撥付實行財政根據項目進度預付資金，項目驗收合格后，項目單位持單據在財政專戶報賬；三是實行責任追究制度。項目實施前有預箅，項目實施中有核算，項目竣工有決算。同時，在項目申報、實施、竣工驗收等各個環節實行行政負責制和項目法人制；四是實行資金捆綁使用制。各項專項資金由政府統一安排立項，避免資金重復使用，真正使有限的資金得到合理有效使用；五是實行政府采購制。凡是大宗材料、儀器設備等一次性購買物資超過2萬元，都須經政府采購部門統一采購，從源頭遏制“吃回扣”等腐敗現象。六是對項目實行招標和議標制。凡國家全額投資的重點工程，一律實行公開招標制。

四、化解地方財政風險

（一）完善分稅制財政體制改革

首先是明確中央政府與地方政府事權的劃分與界定。其次是合理劃分中央與地方間的稅收分配，建立完善地方稅收體系。三是健全完善政府間轉移支付制度，促進基本公共服務均等化。中央與地方政府應按照誰受益與誰付費相對稱的原則實現有效管理。地方上應適當擴大地方稅收規模，賦予地方一定的稅收立法權及管理權限。從長遠來看，增強地方相對獨立的財力來防范財政風險的能力。為避免偶然性和隨意性，提高透明度。地方政府要提高對一般公共服務的保障能力和財政自主化水平，在加大中央專項撥款力度的同時，要進一步規范政府間轉移支付的分配依據與方法。以避免偶然性和隨意性，提高透明度。

（二）優化地方財源結構

一是加強地方財源建設，適度降低地方財政收入增長速度，合理控制財政規模，基本實現與經濟增長相匹配，在壯大財源的基礎上，避免長時期、高比例汲取。二是大企業、大集團是產業發展的龍頭，扶持優勢企業，穩定重點財源更是財政收入的重要保證。培植一批利稅上百萬，過千萬的財源大戶，不斷拓展工業的后續財源，發展一批高附加值、高科技含量的支柱產業集團。三是以龍頭企業為依托，整合現有工業資源，優化生產布局，構建產業集群，加快發展龍頭企業的配套企業，拓展后續財源，做強基于產業集群基礎的主導品牌產業，延伸產業鏈條。四是鼓勵、支持和引導民營經濟發展，發展民營經濟，壯大新興財源，特別要予以重點扶持一批高利稅、高市場占有率的民營企業。使民營經濟在大發展中實現大提高，同時實現做大財政收入。

（三）調整和優化地方財政支出結構

優化地方財政支出結構，加強公共支出管理是防范和化解地方財政風險的關鍵所在。一是改革地方財政支出預算體制，細化預算編制項目并加強預算論證，全面推進預算科學化精細化管理，并推行預算支出績效評價。二是強化預算支出管理，優化地方財政支出結構，嚴格控制公務用車、公務接待等經費支出，控制一般性支出，降低行政運行成本。三是，加快實施國庫集中收付制度，推進政府采購制度改革。加強采購的規范化建設，逐步擴大采購范圍，提高政府資金使用效益，實現財政資金及時高效。

（四）適時推出地方公債制度，加強債務統一管理

加強政府債務管理，規范政府舉債行為，充分考慮償債能力和債務風險因素，堅持量力而行，合理控制負債規模。一是嚴格審批，有效控制債務規模。健全政府性債務管理機制，堅持量入而出，適度舉債的原則，健全政府性債務管理機制。二是結合實際，建立政府性債務統計分析制度，科學評估債務情況，及時分析政府性債務情況。三是采取措施，清理規范融資平臺。明確舉債單位為償債責任主體，完善法人治理結構，并加大公益性項目的財政投入力度，增強融資平臺自身循環能力和可持續發展能力。四是加大投入，健全風險準備金制度，為維護地方政府信用提供有力保障。五是規范政府融資行為，建立地方公債制度，以規范政府融資行為及防范地方財政風險。

五、加強財政監督管理

（一）財政部門要重點開展國債資金、涉農資金和清理\"小金庫”等專項檢查

認真貫徹執行《行政許可法》，加強對《行政許可法的》學習宣傳，清理行政許可事項，建立完善相關配套制度。狠抓耐政違法行為處罰處分條例》的學習宣傳。認真貫徹執行《會計法》，對會計人員實施后續教育和業務培訓。同時，著手抓財政監督檢查制度建設工作，制訂財政督查員制度實施辦法、財政局機關內部監督辦法、財政檢查工作規則等監督管理辦法，對財政資金，尤其是工資資金、專項資金的使用情況進行切實有效的監督。

（二）建立財政收入穩定增長機制

增強財稅干部組織收人的能力，改進稅收征管手段，提高征管技術。健全財政收支分析制度，預算執行和稅源分析工作要加強。加大非稅收入監管力度，構建稅收收入為主、非稅收入為輔的財政收入體系，建立了互成體系、整體統一的財政支出管理機制。圍繞建立公共財政體制框架，強化財政職能，對預算內資金，構建了部門預算、會計核箅、工資統發、政府釆購、國庫集中支付等管理體系；對預算外資金，構建了統一預箅、政府確定、人大審議、部門審核、資金監督等管理體系；對專項資金，構建以資金撥付直通車、財務管理報賬制為核心的管理體系，初步建立三個互成體系、互相關聯、整體統一的財政管理新機制。

（三）建立科學有效的財政監督機制

狠抓財政法制的學習宣傳貫徹，促進依法理財；完善財政內部監督制約機制，實行預箅與國庫管理職能分離；重新整合財政監督檢査職能，建立健全監督檢查機構，充實配備監督檢査工作人員，實現財政內部預算、執行、監督的完全分離。積極推進財政支出管理改革，加強對項目投資評審的管理，加強對中介機構的管理，派駐財政督查員，收支監督并舉，形成涵蓋財政資金使用全過程的財政監督機制。

（責任編輯：張彬）