水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略之淺見

摘要：水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有千絲萬縷的聯(lián)系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，在較長(zhǎng)一段時(shí)間中我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)存在一些問題。因而如何更好地發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)成為重要的現(xiàn)實(shí)問題。本文從水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和原因出發(fā)，進(jìn)而提出發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的策略，對(duì)促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 策略

水利經(jīng)濟(jì)包含水資源的開發(fā)與利用等內(nèi)容。隨著改革開放的深化，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在日益完善。水利經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分，為適應(yīng)社會(huì)需求，水利發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)符合我國(guó)國(guó)情，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，需要經(jīng)濟(jì)方法和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的充分應(yīng)用，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，堅(jiān)持中國(guó)特色水利經(jīng)濟(jì)管理體制改革，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，才會(huì)建立中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系。

1水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)是泛指的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和，是上層建筑的基礎(chǔ)所在。經(jīng)濟(jì)又是國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總稱，由其派生的如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利經(jīng)濟(jì)等部門經(jīng)濟(jì)。水利經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，它是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施構(gòu)成的行業(yè)經(jīng)濟(jì)，是勘探、保護(hù)、開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)與管理水資源和防治水旱災(zāi)害社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和。 國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，作為水利經(jīng)濟(jì)主體的水利工程經(jīng)濟(jì)也有了觀念上的變化。原來的舊觀念：“講投入，不講回收；談宏觀效益，不談微觀效益；水利是公益，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；水利是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，忽略它直接創(chuàng)造利潤(rùn)”有了根本轉(zhuǎn)變。

2 水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

2.1現(xiàn)狀分析

我國(guó)水力資源開發(fā)長(zhǎng)期的追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略生態(tài)和社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益不高但社會(huì)和生態(tài)效益很高的項(xiàng)目，說明我國(guó)對(duì)水利開發(fā)認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，水資源利用率低，資源配置不合理，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和開發(fā)力度，說明我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)形式單一。雖然有很多人才懂工程、會(huì)建設(shè)，但水利系統(tǒng)中擔(dān)任經(jīng)營(yíng)管理的人才少，使得水利工作很難創(chuàng)新，長(zhǎng)期效益低下。同時(shí)，工程缺乏有效的管理體制。例如，在抗旱排澇、防洪治水等方面，缺乏有效的支出和補(bǔ)償機(jī)制。水利部門壓力大，包袱重，處境不容樂觀。水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)分離有相關(guān)政策，但資金緊張，進(jìn)展緩慢。

2.2重要作用

水利經(jīng)濟(jì)是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切。沒有水利經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展只是空談。社會(huì)發(fā)展需要水利經(jīng)濟(jì)的方向指引與牽引，才會(huì)有工作效能的突破，水利工作者的齊心協(xié)力和水利產(chǎn)業(yè)的全面與快速發(fā)展。水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，水利經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滯后懈怠，不能給國(guó)家經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越式發(fā)展拉后腿。對(duì)此，國(guó)家在各方面采取措施，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。

3 水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

3.1創(chuàng)新水利發(fā)展理念

新時(shí)期的水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)的重要部分，應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，提高生產(chǎn)力水平，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)配合。所以，水利經(jīng)濟(jì)要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，才可以適應(yīng)社會(huì)需要。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，要把市場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)，參與市場(chǎng)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)銷一體化。實(shí)踐證明，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，要有市場(chǎng)意識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段主導(dǎo)，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。二是資本運(yùn)轉(zhuǎn)理念。資本是水利建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)，熟悉把握市場(chǎng)方向，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的運(yùn)作，建立起多元化投資體系，科學(xué)良性的運(yùn)作資本，使水利資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值和保值。三是生態(tài)發(fā)展理念。在完善水利傳統(tǒng)項(xiàng)目時(shí)，再發(fā)展生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)供水等，同時(shí)開發(fā)水力資源，帶動(dòng)電力、土地、和旅游，形成產(chǎn)業(yè)鏈。深度開發(fā)水利，使經(jīng)濟(jì)從粗放型變?yōu)榧s型，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

3.2優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要因地制宜，發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)，把集中化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是水力資源綜合開發(fā)力度要加大。發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，形成合理有效的基礎(chǔ)格局。二是進(jìn)行水利資源的深加工，招商引資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化企業(yè)間的合作與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以大企業(yè)為核心、小企業(yè)為補(bǔ)充，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。四是運(yùn)用人力、物力、財(cái)力資源，引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)項(xiàng)目的綜合發(fā)展，走集團(tuán)化和股份制道路。五是落實(shí)和配套產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)政策。把水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展的大框架中，使它成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也需要利用稅收財(cái)政等政策吸引社會(huì)資源流向水利產(chǎn)業(yè)。

3.3建立水利經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制

水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是水利行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的保障。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已經(jīng)成為重要的政治責(zé)任和歷史使命。必須要加快水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使其更有力地支持和保障小康社會(huì)的建設(shè)。政府要將水利經(jīng)濟(jì)納入重要的議事日程，將其與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛抗旱放在同等重要位置。完善水利經(jīng)濟(jì)機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道，建立多元投資體系，需做到以下幾點(diǎn)：一是政策的規(guī)定，政府用于發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的資金要到位。穩(wěn)定的增加財(cái)政投入，確定水利投入和財(cái)政支出的合理比例，有相應(yīng)的配套資金。明確投資主體和受益主體的權(quán)利和義務(wù)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，把投資重點(diǎn)放到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來。二是挖掘民間資本，由職工出股或用自然人的身份出資，參與水務(wù)項(xiàng)目開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。也可以在組建有限公司并依法注冊(cè)登記以后，用公司身份出資，與其它社會(huì)資本聯(lián)合。民營(yíng)水務(wù)的發(fā)展，涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公共利益，要積極動(dòng)員員工參股與經(jīng)營(yíng)，各級(jí)水務(wù)部門也要做好經(jīng)營(yíng)審批工作，更好地開發(fā)水務(wù)市場(chǎng)。三是積極招商引資，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。如今外資企業(yè)在慢慢搶灘我國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)有的在運(yùn)作水務(wù)項(xiàng)目，有的在準(zhǔn)備做跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家要抓住機(jī)遇，提供優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外資，做大水務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)資外資一起開發(fā)水務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)也需要水務(wù)部門公司在市場(chǎng)占一席之地，更好地監(jiān)管和協(xié)調(diào)各種項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。四是通過國(guó)內(nèi)外銀行貸款，獲得信貸資金。通過金融化與資本化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是獲取資本最直接便捷的方式。通過債券和股票市場(chǎng)籌資，完善水利融資體系，提高利用外資的質(zhì)量。提高資本運(yùn)營(yíng)能力，全面開放水利市場(chǎng)。采用多種融資方式，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)科學(xué)化和良性循環(huán)。要進(jìn)行資產(chǎn)的整合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。

3.4完善水利經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很長(zhǎng)一段時(shí)期財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。水利資金的安全有效的使用，不但關(guān)系到財(cái)政的使用效益，而且也關(guān)系到各方面的資金對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用與成敗。水利資金使用的監(jiān)督與管理是一項(xiàng)緊迫重要的工作和長(zhǎng)期并艱巨的任務(wù)。水利資產(chǎn)的有序經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管是水利經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。因此，必須完善水利經(jīng)濟(jì)資金的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)化精細(xì)化管理，從源頭上防腐敗。首先要評(píng)估水利資金，進(jìn)行科學(xué)決策。其次要監(jiān)督管理水利投資，對(duì)工期、成本、質(zhì)量等方面監(jiān)督控制，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

3.5培養(yǎng)水利經(jīng)濟(jì)管理人才

在信息化社會(huì)中，產(chǎn)品價(jià)值取決于它的科技含量。人才是科技的載體，是人力資源的財(cái)富所在，他們是掌握著文化知識(shí)與專業(yè)技術(shù)的主體。水利建設(shè)過去忽視了管理人才的作用，所以在今后的發(fā)展中要更重視管理人才，培養(yǎng)和培訓(xùn)，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)管理來提高效益。一是要解放思想，轉(zhuǎn)變舊觀念，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平，引導(dǎo)職工重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要尊重知識(shí)尊重人才，水利發(fā)展離不開人才創(chuàng)新，這就要鼓勵(lì)人才的政策和方法發(fā)揮作用。三是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展要引進(jìn)重用德才兼?zhèn)涞娜瞬牛心康挠杏?jì)劃地培養(yǎng)人才，提高綜合素質(zhì)，面對(duì)未來高難度高技術(shù)的挑戰(zhàn)。著力培養(yǎng)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和道德教育。利用各種平臺(tái)，深入開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。

3.6創(chuàng)造水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

充分利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加大宣傳水利發(fā)展的重要性和緊迫性，擴(kuò)大覆蓋面，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，創(chuàng)造有利于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，形成全社會(huì)的強(qiáng)大合力。水是生命之源泉，生存之必需品，生態(tài)之根基。只有加快水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用行業(yè)資源，穩(wěn)固水利經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，做強(qiáng)做好水利經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，例如與氣象學(xué)科的聯(lián)合，開展氣候變化對(duì)水資源的數(shù)量和時(shí)空分布的影響、海平面上升與臺(tái)風(fēng)頻率變化對(duì)地區(qū)的影響等研究。

水利經(jīng)濟(jì)要科學(xué)發(fā)展，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐與認(rèn)識(shí)、繼承與發(fā)展的關(guān)系。從各方面考慮發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的策略，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不一概而論。創(chuàng)新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)人民，發(fā)展水利從認(rèn)識(shí)水的重要性出發(fā)，從小事做起，保護(hù)壞境，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李科鑫）