淺談當(dāng)前通信工程后評價(jià)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

摘要：為適應(yīng)通信市場的日益競爭，要求通信資源建設(shè)具有前瞻性，資本市場上資金的壓力要求必須把有限的資金投入到有市場有效益的地方，精準(zhǔn)性投資就得必須進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。本文在對當(dāng)前后評價(jià)工作開展的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，指出存在的不足，最后提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，增強(qiáng)系統(tǒng)支撐，與工程造價(jià)對標(biāo)評價(jià)、資源利用率相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督考核，引導(dǎo)投資向高效益項(xiàng)目傾斜，對項(xiàng)目精準(zhǔn)性進(jìn)行評價(jià)。

關(guān)鍵詞：通信工程 后評價(jià) 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施

一、項(xiàng)目后評價(jià)現(xiàn)狀及存在的問題

后評價(jià)過多的重復(fù)前評估工作，只是和前評估做簡單的對比，前評估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待考證，編制質(zhì)量不高，對本區(qū)域重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題調(diào)查研究不夠，不能對接當(dāng)前本地實(shí)際、發(fā)展的需求；后評價(jià)指標(biāo)過于單一。集團(tuán)客戶項(xiàng)目后評價(jià)目前只關(guān)注投資回收期，按簽約收入與項(xiàng)目前評估中提出的投資回收期進(jìn)行比對；寬帶項(xiàng)目后評價(jià)目前只關(guān)注實(shí)際發(fā)展客戶與項(xiàng)目前評估中提出的簽約客戶進(jìn)行比對；后評價(jià)的實(shí)施部門缺乏必要的復(fù)核，數(shù)據(jù)只是由基層單位提供，數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性有待商榷，以至于后評價(jià)的結(jié)果本身受到影響；后評價(jià)工作的內(nèi)容和范圍有限，目前只局限為集團(tuán)客戶投資項(xiàng)目和寬帶接入投資項(xiàng)目，只對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行簡單的目標(biāo)評價(jià)和效益評價(jià)，缺少過程評價(jià)；后評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠，只是為了完成后評價(jià)工作而后評價(jià)，缺乏相應(yīng)的考核。

二、項(xiàng)目后評價(jià)存在問題的成因

主觀上對后評價(jià)的重要性認(rèn)識程度不夠，慣性思維，組織不得力，各專業(yè)、各部門缺少有效的溝通，執(zhí)行不利。拘泥于原來的靜態(tài)計(jì)劃管理模式，整個(gè)運(yùn)行過程沒有形成閉環(huán)，投資粗放，只重視經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的效益，忽視投資效益和資產(chǎn)運(yùn)營效益。后評價(jià)有助于規(guī)范企業(yè)的投資行為，提高投資評估的精準(zhǔn)性，使投資決策更加科學(xué)。

客觀上評價(jià)數(shù)據(jù)的提取缺乏系統(tǒng)的支撐，只是人工統(tǒng)計(jì)，取數(shù)的口徑和規(guī)則不統(tǒng)一，有可能存在差錯(cuò)和失誤，大公商系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、集成訂單系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、經(jīng)分系統(tǒng)、號線資源管理系統(tǒng)缺少有效的銜接。

三、項(xiàng)目后評價(jià)的改進(jìn)對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，參與后評價(jià)中重要問題、事項(xiàng)的研究，及時(shí)解決遇到的困難和問題。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，盡快落實(shí)人員，組建評價(jià)專家隊(duì)伍，由財(cái)務(wù)部牽頭，相關(guān)職能部室參與的后評價(jià)委員會(huì)。合理組織，認(rèn)真落實(shí)時(shí)間計(jì)劃，制定詳細(xì)的工作方案，明確評價(jià)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施和責(zé)任人，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序?qū)樱七M(jìn)規(guī)劃常態(tài)化管理，授予后評價(jià)委員會(huì)相應(yīng)的權(quán)限，以保證項(xiàng)目后評價(jià)工作的順利開展。

（二）做實(shí)前評估工作

前評估工作是后評價(jià)的基礎(chǔ)，前評估工作的質(zhì)量關(guān)乎到后評價(jià)結(jié)果的合理性。一方面要準(zhǔn)確梳理需求。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目的，歸根到底是為了滿足市場業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，提高用戶感知，提升服務(wù)質(zhì)量。需求部門要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源狀況，通過深入摸查、分析區(qū)域內(nèi)的市場需求，結(jié)合市場定位和營銷策略，合理預(yù)測以后幾年的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)資源利用情況及擴(kuò)容門限標(biāo)準(zhǔn)，提出資源建設(shè)需求。另外要摸清資源現(xiàn)狀。認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)資源摸查工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析梳理，為前評估提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

（三）規(guī)范項(xiàng)目投資過程管理

通過PMS系統(tǒng)對前評估審核后的項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)立項(xiàng)，總額控制。綜合考慮財(cái)務(wù)績效提升、創(chuàng)收能力、投資需求等情況，制定投資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)的要求以及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，合理配置資源，在此基礎(chǔ)上，對無線、寬帶等專業(yè)的重點(diǎn)場景、重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目安排標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步分析項(xiàng)目建設(shè)效果與投資效益，將投資細(xì)化落實(shí)到明細(xì)項(xiàng)目。項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、決算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固都能對應(yīng)到具體子項(xiàng)目，和后評價(jià)項(xiàng)目建立一一對應(yīng)的關(guān)系。

（四）完善項(xiàng)目后評價(jià)的評價(jià)范圍和內(nèi)容，建立健全評價(jià)指標(biāo)體系，合理選擇項(xiàng)目后評價(jià)所采用的方法

范圍上在目前對集團(tuán)客戶項(xiàng)目和寬帶接入項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步增加局房類、客戶接入類、基站類、增值平臺類等項(xiàng)目。內(nèi)容上要做到業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)、投資目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，重視網(wǎng)絡(luò)資源利用率的評價(jià)，結(jié)合工程照價(jià)對標(biāo)進(jìn)行分析；做到目標(biāo)評價(jià)、效益評價(jià)和過程評價(jià)相結(jié)合，重視施工過程的管理和數(shù)據(jù)資料的歸納整理。方法運(yùn)用上要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)來選擇適宜的方法，綜合運(yùn)用邏輯框架分析、層次分析法、比對法、成功度法、及綜合指標(biāo)體系評價(jià)法。

（五）對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，建立后評價(jià)信息系統(tǒng)

目前有大公商系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、集成訂單系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、經(jīng)分系統(tǒng)、號線資源管理，但各個(gè)系統(tǒng)只重點(diǎn)為各專業(yè)管理服務(wù)，缺乏跨專業(yè)銜接和有效對接，缺乏對工程項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)。目前繼續(xù)對各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合改造，增加相應(yīng)的參數(shù)和字段，比如在號線系統(tǒng)增加資源對應(yīng)的工程項(xiàng)目，在營業(yè)受理錄入是選擇對應(yīng)的資源和合同，就能實(shí)現(xiàn)有效關(guān)聯(lián)對接，建立客觀統(tǒng)一的取數(shù)規(guī)則。

（六）提高執(zhí)行力，加大后評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和監(jiān)督考核

項(xiàng)目后評價(jià)成果要與投資管理相結(jié)合，在確定投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)時(shí)，要合理利用后評價(jià)結(jié)論。建立運(yùn)維部門和建設(shè)部門的雙向考核機(jī)制，以及建設(shè)部門和市場部門的雙向考核機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)評估等級，如無客觀原因影響，當(dāng)后評價(jià)評估等級為“差”，要進(jìn)行責(zé)任追究。

四、結(jié)束語

隨著通信市場競爭格局的變化，資本市場對通信企業(yè)的壓力也不斷增強(qiáng)。投資決策的精準(zhǔn)性直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。本文對通信工程項(xiàng)目后評價(jià)的現(xiàn)狀、成因及改進(jìn)措施精細(xì)闡述，綜合運(yùn)用評估結(jié)果，強(qiáng)化橫向?qū)I(yè)銜接，以市場為導(dǎo)向，以能力提升和投資效果為驅(qū)動(dòng)，并不斷改進(jìn)完善后評價(jià)工作，不斷完善固定資產(chǎn)投資全過程閉環(huán)管理。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：王平勇）