道路運輸業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的途徑分析

摘要：在科學發(fā)展觀的指導下，大力發(fā)展我國運輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是當前道路運輸業(yè)的首要任務(wù)。高效、節(jié)能、環(huán)保是現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展目標，為了實現(xiàn)這一目標，必須多途徑轉(zhuǎn)變目前運輸業(yè)的增長方式，將粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式。本文主要分析了當前道路運輸業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。

關(guān)鍵詞：道路運輸業(yè) 增長方式轉(zhuǎn)變 途徑

道路運輸業(yè)直接關(guān)系著國計民生，其不單單是自身行業(yè)發(fā)展的問題，更是關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展走向，其透過基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的后向關(guān)聯(lián)效應是不容忽視的。但是，就目前道路運輸業(yè)的增長方式來看，我國的情況不容樂觀，整體發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出一種粗放型增長的模式：道路運輸業(yè)增長多表現(xiàn)為數(shù)量的簡單擴張，基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加的高投入和不斷增長的市場需求是我國道路運輸業(yè)發(fā)展的主要誘因，目前的技術(shù)水平依然處于國際較低水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨重大困境。將粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展方式，是新時代的要求，新的時代背景下，能源危機進一步加劇，運輸業(yè)必須迎合全球節(jié)能的主題要求，只有不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級、不斷降低能耗提高質(zhì)量效益才能推動運輸業(yè)發(fā)展與國際化接軌。

1、進一步完善政府職能，發(fā)揮政府在我國道路運輸業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵作用

單純依靠市場自發(fā)地調(diào)節(jié)已經(jīng)難以從根本上轉(zhuǎn)變目前我國道路運輸業(yè)的增長方式，必須要重視和依靠政府職能的完善和發(fā)揮。比如，從投資角度來看，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很大程度上依賴于政府的直接投資，因此，政府直接投資的有效性就直接關(guān)系到道路運輸增長方式的轉(zhuǎn)變。在這方面，我們要多借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，要不斷完善政府投資監(jiān)督機制，合理確定政府投資的范圍，多渠道（包括特許權(quán)、簽約外包等形式）吸引私人資本，發(fā)揮市場機制的作用，最終提高投資資金的利用率。此外，政府在交通運輸領(lǐng)域作用的發(fā)揮要適度，不能越位和缺位，比如政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策的方式，引導一些低能耗環(huán)保節(jié)能高效的火車生產(chǎn)等等，從而引導道路運輸?shù)募s化發(fā)展。

2、通過調(diào)整結(jié)構(gòu)提高資源配置效率

目前，在我國道路運輸行業(yè)資源配置比例不盡合理，導致資源利用效率不高，這也是道路運輸增長呈現(xiàn)粗放式增長的主要原因之一。比如，政府部門可以逐年有計劃地加大對中西部較落后地區(qū)的投資力度，逐步獲得較高的外部效益和社會效益，這應該成為當前我國政府公路投資的重點之一。再如，在加快農(nóng)村公路投資和建設(shè)的同時，調(diào)整投資在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)上的分配比例，可以使得道路運輸體系發(fā)展更加協(xié)調(diào)，更加充分地發(fā)揮農(nóng)村公路的投資效益。

3、注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)

道路運輸發(fā)展要著重建立兩個體系，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展：一方面建設(shè)公益性的客運體系，這需要政府職能的發(fā)揮，要統(tǒng)籌制定投資安排、稅收政策扶持、設(shè)置換乘車站等等。政府可以通過制定各種政策，如以油價補助等方式鼓勵農(nóng)村客運線路的發(fā)展；另一方面，要建設(shè)市場化的客運體系，應實行市場主導，在尊重市場規(guī)律的前提下，大力推行客運服務(wù)招投標制度，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。要切實解決運力調(diào)控與投放、經(jīng)營模式、經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)使用等關(guān)鍵問題，促進規(guī)范發(fā)展。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)，形成相互銜接、布局合理、暢通有序的城鄉(xiāng)客運發(fā)展新格局。

4、調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)

粗放式的道路運輸業(yè)的發(fā)展模式下，車輛結(jié)構(gòu)不太合理，老車舊車比例較大，耗費能源較高，我們的目的是要發(fā)展節(jié)約高效的集約型道路運輸。因為，要有計劃地逐步引導中高級車輛、節(jié)能車輛數(shù)目的穩(wěn)定增長。相關(guān)部門可以通過見面購車稅、通行費等方式，新的節(jié)能型車型給予鼓勵，逐步淘汰老舊車輛。在客運方面，根據(jù)城鄉(xiāng)不同干線的不同情況和乘客群的接受能力的不同，有計劃地發(fā)展相應等級的車輛；在貨運方面，鼓勵廂式車罐式運輸車、半掛汽車、集裝箱式車、大噸位柴油車及危險品、鮮活、冷藏等專用運輸車，限制技術(shù)等級低、能耗高的老舊貨車；推廣甩掛、汽車列車運輸技術(shù)和集裝箱、托盤等集裝單元在貨物運輸領(lǐng)域中的應用。

5、按部就班加大道路運輸資源的節(jié)約

交通運輸行業(yè)能耗十分驚人，是耗費成品油的主要行業(yè)之一。從道路運輸成本的角度出發(fā)，燃油成本是運輸成本的重要組成部分。燃油效率的高低直接反映出了道路運輸發(fā)展的集約化程度，因此，我們要按部就班多渠道地節(jié)約道路運輸資源。首先，可以指定一些嚴格的節(jié)能技術(shù)標準，比如針對集裝箱汽車和響徹汽車燃料消耗量限值方面的標準，從而限制高耗能車輛進入，有利于節(jié)能新型車輛的推廣。第二，政府可以采用多種措施給予節(jié)能型企業(yè)一定的政策鼓勵，鼓勵企業(yè)多多引進節(jié)能型車輛；第三，加大對駕駛員的培訓，從而從主觀人為的方面有目的地降低能耗。此外，不斷發(fā)展新技術(shù)引入節(jié)能新技術(shù)新工藝促進可再生資源的回收也是節(jié)約道路運輸資源的主要途徑之一。

6、打破地方保護，為道路運輸業(yè)的發(fā)展營造公平有效的環(huán)境

長期以來我國道路運輸業(yè)的粗放型的發(fā)展方式很大程度上是地方保護阻礙公開競爭造成的。因此，日后我們要響應國務(wù)院的號召，徹底廢除地方道路運輸市場封鎖，要盡可能地營造道路運輸市場平等競爭的環(huán)境。此外，我們要鼓勵有實力有資歷的道路運輸企業(yè)走出去異地經(jīng)營，鼓勵這些企業(yè)參加異地運輸線路經(jīng)營權(quán)投標等。

為此，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)為主線，立足理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建高效便捷、安全可靠、綠色環(huán)保、規(guī)范誠信的道路運輸服務(wù)體系，更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾的需求。

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（責任編輯：韓梅）