新形勢下完善專業崗位津貼制度的對策思考

摘要：隨著國家收入分配制度改革的不斷深入、我軍歷史使命任務拓展，軍隊崗位津貼制度面臨著許多新情況新問題。本文從結構體系、標準水平、增長機制、管理制度等方面論述了調整完善軍隊崗位津貼制度的對策思路。

關鍵詞：崗位津貼 標準定位 動態增長

軍隊專業崗位津貼制度是軍人收入分配制度的組成部分，體現了中央軍委對從事特殊專業崗位工作的廣大官兵的關懷和厚愛，對于吸引、保留和激勵特殊崗位人才，促進急、難、險、重任務的完成具有積極作用。當前，隨著國家收入分配制度改革的不斷深入、我軍歷史使命任務拓展、編制體制調整，軍隊專業崗位津貼制度面臨著許多新情況新問題。因此，我們要以黨的十八大確定的分配理論為指導，進一步調整完善崗位津貼制度，加強專業人才隊伍建設，促進部隊戰斗力提高和生成模式轉變。

一、現行專業崗位津貼制度存在的問題

現行軍隊專業崗位津貼制度，較好的反映了軍隊內部專業差別和勞動崗位差別，對調節不同崗位軍人之間的工資收入關系，增強軍隊凝聚力、吸引力，促進部隊穩定等方面都發揮著積極的作用，但也存在著一些問題。

（一）結構體系有待完善

一方面，結構項目不夠完善。主要是新型專業崗位未及時納入專業崗位津貼項目構成。另一方面，結構關系不盡合理。專業崗位津貼制度在設立時，應該充分考慮不同崗位的性質，建立相對合理的結構比例。而現行崗位津貼分項制度在結構關系上不夠合理。如有的崗位津貼和保健津貼并沒有合理確定不同類別人員享受標準的結構比例關系。

（二）部分標準有待提高

部分專業崗位津貼與地方上從事類似工作的專業崗位津貼相比，標準較低。如航空機務人員技術要求高、工作時間長、受噪音的影響大，而且崗位本身具有很大的毒害腐蝕性，但津貼標準比地方同類或相關專業崗位要低得多。盡管軍隊專業崗位人員的勞動強度、危險程度比地方大得多，但這種情況在許多專業崗位存在。無論與地方上從事類似工作的專業崗位津貼相比，還是與軍人本人基本工資相比，現行部分專業崗位津貼標準均較低，其激勵作用和補償作用正在逐步減弱。

（三）調整機制有待科學

專業崗位津貼標準調整滯后于我軍歷史使命任務拓展和社會經濟發展水平，導致其制訂之初的決策意圖、政策導向、補償功能逐步弱化，究其原因主要在于沒有建立起一套科學穩定的調整機制。一項標準制度一旦建立并開始執行，就不管外部環境發生多大變化，幾年甚至十幾年不變。即使作一些調整，也是由于問題變得十分突出，到了非調不可的程度，被動地適應外界的某些變化，調整的面和幅度一般很小，這種情況嚴重地制約了專業崗位津貼應有功能的發揮。

二、調整完善專業崗位津貼制度的對策構想

（一）改革完善津貼結構體系

完善專業崗位津貼的結構體系，必須遵循專業崗位津貼項目設置的基本原則，深入調查研究，按照過時要清理、新增要加入、重復要歸并的思路，進行專業崗位津貼結構體系的優化設計，進一步明確各項專業崗位津貼的保障功能。在保障重點上，向高新武器裝備、新型作戰力量傾斜，重點突出高科技、高風險、高戰斗力崗位和人員；在津貼項目上，完善航海、航空等相關專業崗位津貼項目。同時建議新增從事納米、隱身等技術，激光、動能等高效新型武器研制試驗人員的專業崗位津貼項目。

（二）合理定位津貼標準水平

一是明確津貼標準定位依據。主要考慮以下幾個因素：第一，以崗位特殊性為主要依據。也就是說，一個專業崗位津貼的多少要以這個崗位任務大小、職責輕重、勞動強度、危險性和對身體的傷害程度等作為主要依據。第二，以地方同類專業崗位的津貼標準為參考依據。二是確立津貼綜合參照體系。專業崗位津貼制度的調整，應以現行專業崗位津貼標準為基礎，綜合考慮近年來軍人基本工資增長、國民經濟增長和物價上漲等方面的因素。第一，以原有收入結構比例作為參照物。即以現行專業崗位津貼制度的出臺時間為基準，以當時基本工資總和與專業崗位津貼標準之比，作為比例基準并固定下來，今后如遇基本工資調整增長的情況，則將后者乘以這一比例，即可獲得最新的專業崗位津貼標準。第二，以地方相關標準作為參照物。即根據政府出臺的關于崗位津貼的相關政策規定，將地方相關行業或專業標準作為參照物，適機確定軍隊專業崗位津貼標準水平。第三，以在崗人員勞動消耗作為參照物。即根據在崗位人員的勞動強度、勞動難度、勞動風險等因素，綜合確定專業崗位津貼標準水平。上述三種方法，應當按照綜合平衡的原則來確定專業崗位津貼參照體系。

（三）建立健全津貼增長機制

建立軍隊專業崗位津貼標準的動態增長機制，必須立足軍費投入狀況和部隊崗位實際，適應國家在收入分配領域的改革進程，體現軍地差距的平衡性、軍種間的協調一致性和軍隊內部崗位間的層次性，運用科學的量化分析手段，充分發揮專業崗位津貼制度內在的調節和激勵功能，使專業崗位津貼的增長走上經常化、規范化和法制化軌道。一方面，要明確增長方法，建立“三個同步”機制，并綜合運用三種方法。首先，基本工資比例法。建立與軍人工資收入水平相掛鉤的動態調整機制，根據軍隊人員工資收入調整情況相應調整提高。具體就是先測算專業崗位津貼標準相當于基本工資的比例，并確定一個比例變動的上下限，并根據基本工資增長水平，建立軍人專業崗位津貼定期增長機制。隨著基本工資的增長，專業崗位津貼占基本工資的比例會逐步減小，當抵近或低于下限時，就要對專業崗位津貼標準進行調整，以保證專業崗位津貼的相對水平不下降。計算公式為：

調整后的專業崗位津貼標準=原專業崗位津貼標準×（1+z%）i

式中：z%代表基本工資增長率，i代表年數。

其次，采用地方類比法。就是當地方相同或相近的專業崗位津貼標準提高時，軍隊人員的專業崗位津貼也進行相應幅度的調整。根據地方同類專業崗位津貼的增長幅度，建立軍人專業崗位津貼按比例的聯動增長機制，以保持與地方同類專業崗位津貼的可比性。計算公式為：

調整后的專業崗位津貼標準=原專業崗位津貼標準×（1+x%）i

式中：x%代表地方同類專業崗位津貼上漲率，i代表年數。

其三，采用物價指數法。根據物價上漲水平，建立軍人專業崗位津貼補償機制。當物價上漲超過一定幅度時，及時調整專業崗位津貼標準。例如規定當物價上漲超過10%時，專業崗位津貼標準提高一定百分比，物價上漲幅度沒有達到10%時，專業崗位津貼標準不作調整，以保持標準的相對穩定。計算公式為：

調整后的專業崗位津貼標準=原專業崗位津貼標準×（1+y%）i

式中：y%代表物價上漲率，i代表年數。

最后，把上述三個步驟計算出的專業崗位津貼標準分別賦予合理的權重，采用加權平均法計算出第i年的實際專業崗位津貼。

另一方面，要明確增長程序。專業崗位津貼標準的調整過程，主要包括調查研究、收集數據，擬訂初案、征求意見，送交審查、批準執行等階段。

三、完善專業崗位津貼制度的配套措施

（一）建立完善津貼調查制度

一是建立完善專業崗位津貼調查制度。建立軍隊專業崗位津貼調查制度，必須在調查的組織機構、實施步驟、對象內容、指標體系、方法選擇、數據處理、調查報告等多方面進行構建和規范。比如，在組織機構方面，應成立以總部有關業務部門人員為主，同時邀請有關軍隊院校、科研院所的專家教授參與的調查小組。在實施步驟方面，要按照確定調查目的和任務，明確調查范圍、內容和對象，設計調查表格和指標體系，組織實施調查，整理分析調查結果，形成調查報告的程序進行。在調查內容方面，可以把專業崗位津貼調查分為津貼水平調查、津貼結構調查、增長機制調查等。二是建立專業崗位績效考核機制。要對崗位職責中的政治思想、職業道德、遵紀守法以及在崗工作能力和實際績效等進行定性考核；對在崗工作時間、實際勞動量進行定量考核，并把定性考核與定量考核結合起來，把崗位工作的質量績效與數量績效方面的要求作為一個系統，對其完成其本工作量和業績工作量進行分段式量化考核，合理評價在崗勞動的“質”與“量”，做出其履行崗位職責的綜合評價。

（二）嚴格規范津貼管理制度

一是完善專業崗位津貼管理制度。盡快制定頒發《軍隊專業崗位津貼工作條例》等管理制度，對管理體制、管理原則、標準調整、經費保障等作出規定，使全軍專業崗位津貼管理工作有章可循、有法可依。二是狠抓專業崗位津貼制度有效落實。規范操作程序，嚴格依法辦事，認真抓好專業崗位津貼的申報和審核工作，確保申報及時，審核嚴格，津貼管理規范有序。同時，要把一般的財經法規和專業崗位津貼制度的宣傳教育納入日常政治教育過程中，把貫徹執行專業崗位津貼制度情況作為考核領導班子和領導干部的一項重要內容，努力實現專業崗位津貼管理的法制化。

（責任編輯：何中軍）