淺談我國農村社會保障體系問題及對策

摘要：改革開放以來，我國的社會保障體系在快速完善，但總體還是呈現出了“城鄉二元結構的格局”，農村社會保障體系相對落后。這顯然不利于我國整體經濟體制的健康發展以及和諧社會的構建。本文首先介紹了我國農村社會保障體系的現狀，然后分析形勢，提出了該體系現存問題。接著，提出了相對應的對策與建議。最后，強調了應該建立一個與我國經濟發展相適應的農村社會保障體系。

關鍵詞：農村 社會保障 現狀 問題 對策

一、我國農村社會保障體系現狀

新世紀以來，黨中央相繼提出來建設社會主義新農村、統籌城鄉發展等一系列促進農村發展的重大舉措并取得了明顯的成效。但目前，我國的農村社會保障體系還處于初步階段，存在著城鄉差別大，發展不平衡，覆蓋面窄，保障金低等問題。這也使得農村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣。因此，建設并完善農村社會保障體系的任務依然任重而道遠。

二、我國農村社會保障存在的問題

1、資金缺乏，投入較少

我國社會保障資金的來源本身就有很大的局限性，籌資渠道單一，籌集到的金額較少。政府面臨著很大的財政壓力，農民更是面對著很多的生活困難。此外，我國農村人口基數大。我國經濟實力的提升在龐大的人口數量面前顯得微不足道。此外，國家財政并沒有完全的承擔社會保障資金的分發，社會保障資金支出的比例相對較少，投入額不足。

2、保障層次低、覆蓋面窄

由于我國社會保障制度建立的較晚，所以農村社會保障工作中，保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問題都很突出。農民工參加失業、養老、醫療、工傷等社會保險沒有全面落實，存在征繳不到位、參保門檻偏高、社保關系轉移接續不暢等諸多問題。同時，社會保障覆蓋率低，僅僅實現了地方化而不是社會化的保障。另外，我國大部分實行的是以“家庭保障為主，國家補貼為輔”的保障制度。但農戶人均純收入較低，曾一度還出現了負增長的趨勢。這種社會保障制度過度的依賴于農民的收入水平，會在很大程度上降低農民的收益。

3、發展不平衡問題

社會保障工作的發展不平衡主要體現在兩個方面。一個是城鄉差距大，另一個就是農村不同地區的保障水平相差明顯。距統計，75%的農民只占據了我國5%的社會保障金，而20%的城里人卻占據了95%的資金，這個巨大的鴻溝使農村社會保障體系遠遠滯后。其次，東部地區的農村和西部地區相比，在覆蓋面、保障水平、社會保障項目的多元化上等問題上都更完善一些。

4、組織形式單一，項目和制度不完善

目前，農村社會保障主要包含社會保險、社會福利、社會救濟這三個方面的內容。就社會福利來說，我國的社會福利事項是由國家民政局包攬，但這種組織形式過于單一，它脫離了中央政府的宏觀調控，沒有健全的監管體制。對于保障制度，我國目前也主要落實在農村最低生活保障，農村養老保險和農村保險這三個制度上。其他制度缺乏落實甚至形同虛設。

5、缺乏相應法律法規的約束

關于社會保障，我國缺乏健全的管理制度和監管制度。國家的立法機關尚沒有制定出統一的社會保障法。因此，不同的地區在社會保障工作中采取著不同的措施。這大大降低了保障工作的強制性和權威性。同時，新的局勢已經形成，相應的立法也需要順應時代的潮流，及時進行改革。內容陳腐老舊的規章制度已不能滿足人們的需求。

三、完善農村社會保障體系的對策與建議

1、多方面籌備資金，加大投入力度

政府應該擴充籌集資金的渠道，比如發展農村的集體經濟和多元化經濟。同時加大對農村社會保障建設的財政投入。對于低收入的農民，要能夠提供比較全面的住房、醫療、最低生活補助等待遇，而不是薄弱的救濟或是經濟剩余補助。中央政府對農村社會保障的支出應該擴大到各個地區而不僅限于貧困地區。

2、提高保障層次，擴大覆蓋面

國家對農村的社會保障不應該局限于低水平，最基礎的保障。可以從其他方面提供保障，比如土地保障。土地保障是農村社會保障制度的一個過渡形式。它可以從不同層次提高保障水平。此外，農村社會保障體系應該是覆蓋面大的綜合保障體系，應該包括養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、社會福利、社會救濟等多個方面。雖要根據當地經濟合理落實，但要保證基礎的覆蓋率。

3、重視區域平衡性

首先，中央政府必須充分的重視這個問題。其次，認真分析不同地區的發展現狀以及原因。加大對農村社會保障的投入，相應的減少一些對城市的投入。同時，鼓勵“以城帶鄉”的發展模式，創造城鄉的合作機會。對于不同地區，應該在公平的前提下把較多的資金投入到更加貧困的地區。

4、注重農村社會保障體系項目與制度的設計

社會保障的內容不應該被一個機構全權掌握。在經濟快速發展，國家機關更加緊密相連的當今時代，更應該注重宏觀調控。比如經濟福利，可以適當的采取由中央政府宏觀調控以及監督審核，由地方政府負責具體的管理和落實。同時，也應該更精心思考保障項目的設計。

5、建立健全的管理制度和監管制度

首先，國家要突出法律法規的強制性與統一性，不能僅僅以一種政策的形式提出，這樣是無法真正落實的。然后，要重點確立農村保障基金的管理制度，使相應工作的展開有法可依，有章可循。這需要建立管理機構，明確保障對象、保障資金來源、保障標準等一系列具體問題。同時，對于監管人員的定期考核、監管成果的定期檢查必不可少，嚴苛的獎懲制度在某種程度上也能促進監管工作的展開。最后，中央政府應真正做到宏觀調控。

總之，建立一個完整的農村社會保障體系是一項長期且龐雜的工程。首先，我們必須深刻意識到建立農村社會保障體系的必要性，然后深入分析當前農村發展形勢，再根據實際情況實施改革，加大政府的投入力度。最后，堅持建立城鄉統籌的社會保障體系。從而，逐步建立一套與我國社會主義市場經濟體制相適應的農村社會保障體系。

參考文獻：

[1]劉昌平.城市化：解決中國農村養老問題的關鍵.[J].農村經濟.2001

[2]陶勇.二元經濟結構下的中國農民社會保障制度透析財經研究.[J]2002

（責任編輯：韓梅）