社會事業持續穩定發展 領域結構進一步優化

摘要：經濟和社會事業協調發展是人民群眾對精神文化、健康安全等方面的要求，也是現代化建設的要求，更是和諧社會建設的要求。江蘇省是全國最早開展社會發展評估工作的省份，十多年來，為全省各項社會事業實現協調發展發揮了很大作用，其影響力已經越來越被各級領導所重視，被廣大百姓群眾所關注。本文結合江蘇省鹽城市社會發展評價工作實際，對相關問題進行探討并提出改進工作的建議。

關鍵詞：社會發展 蘇北 領域

近年來，鹽城市委、市政府在積極推動經濟發展的同時，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平。根據江蘇省發改委、省統計局聯合發布的2012年江蘇省社會發展水平綜合評價結果，現將鹽城市社會發展具體情況分析如下：

一、鹽城市社會發展水平連續五年居蘇北第一

江蘇省社會發展水平綜合評價方法是通過多級綜合，將反映社會發展基本特征的若干評價指標，統一綜合為反映社會發展水平的總指數來評價社會發展總水平的。評價內容包括人口發展、生活水平、公共服務、社會和諧四個領域。根據評價結果顯示，2012年，鹽城市總指數為75.35，居全省第九位，連續五年居蘇北第一。

二、鹽城市社會發展評價四大領域的主要特點

1、人口發展領域

（1）城鎮化水平進一步提高，人口結構保持在良好水平。

隨著我市經濟快速發展，城鎮化水平進一步提高，鹽城市2012年城鎮人口所占比重為55.8%，比上年提高了1.8個百分點。出生人口性別比115（女性=100），比上年下降了3.53個百分點。

（2）人才關注度進一步提高，人口總負擔系數趨穩。

近年來，鹽城把人才強市列為“十二五”時期五大發展戰略之一。2012年，鹽城市萬人擁有各類高層次人才數58.72人，排名全省第十位。人口總負擔系數36.87%，與上年持平，排名全省第八名。

2、生活水平領域

（1）城鄉居民收入增長，住房面積得到進一步改善。

2012年，鹽城市城鎮居民人均可支配收入20344元，農民人均純收入10859元，均排名全省第九位。城鎮人均住房使用面積27.96平方米，排名全省第七位，農村人均住房面積44.23平方米，排名全省第九位，比上年提高1個位次。

（2）人民生活水平不斷提高，文娛活動日益增多。

2012年，全市人均生活用電量為466千瓦時，比上年增長16.2%，排名全省第九位；恩格爾系數為35.19%，排名全省第4位，比去年上升4位；城鎮居民和農村居民的文教娛樂支出占家庭消費支出比例分別為17.04%和18.41%，排名分別為全省第七位和第六位。

3、公共服務領域

（1）城鄉公共服務投入得力，社會基本保險日趨完善。

我市把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業上。2012年全市城鄉公共服務支出占財政支出比重為13.37%，排名全省第三位。我市積極做好社會基本保險覆蓋工作，其中城鄉基本養老保險覆蓋率為96.49%，城鄉基本醫療保險覆蓋率為96.64%，排名均為全省第九位。

（2）生態環境有所改善，教育健康進一步提升。

近年來，我市實施“清水走廊工程”， 推進城鄉區域供水一體化。2012年，全市III類及以上地表水比例為54.3%，排名全省第七位，比上年提升3位。全市教育事業協調發展，高中階段毛入學率達到99.9%，排名全省第七位。五歲以下兒童死亡率為3.76‰，排名全省第六位。

4、社會和諧領域

（1）城鄉社區建設和諧程度較好，社會矛盾調解得力。

全市各級司法行政機關和調解組織進一步提升矛盾糾紛排查預警能力。2012年我市社會矛盾糾紛調處成功率為92.79%，排名全省第四位，比上年提高了1位次。

（2）群眾的安全感增強，城鎮登記失業率穩定。

全市大力推進社會治安綜合治理，全力維護社會和諧穩定。2012年，萬人刑事案件立案數為42.72件，排名全省第五位；億元GDP生產安全事故死亡率為0.13人/億元，與揚州并列全省第八位；全市城鎮登記失業率由上年的2.44%下降為2.41%，排名全省第八位。

三、我市社會發展存在的主要問題

1、人口出生率增長，人口素質提高趨緩

隨著第一代獨生子女進入婚育期，我市人口出生率逐步提高。2012年鹽城市人口出生率為12.06‰，比上年上升了1.19個千分點。同年全市平均受教育年限8.86年，與上年持平，排名全省第十一位，反映我市人口增長的同時，人口素質并未進一步提高，這類現象值得關注。

2、公共交通有待完善，社會保障設施有所欠缺

鹽城市公交企業運行困難較大。2012年，我市鎮村公共交通開通率、城市居民公共交通出行分擔率均排名全省末位。我市每千名老人擁有各類養老機構床位數21.49張，排名全省末位。千人擁有醫療機構床位數3.75張，排名全省第十二位。

四、對全市社會發展的幾點建議

總體看來，鹽城市社會發展水平情況較為平穩，但必須要看到在社會發展中仍有不足之處，需要加以改進。一是控制人口適度增長，關注人口素質。加強對計劃生育薄弱環節的監管，特別是農村和流動人口、城鎮無工作單位人員的計劃生育管理，防止超生人口反彈，穩定生育水平。還應密切關注人口素質，積極鼓勵和支持各種教育事業的發展，努力提高人口受教育年限。二是實施公交優先戰略， 加大社會保障投入。要進一步優化全市綜合公共交通的布局，統籌公共交通協調發展。還要進一步加大社會保障的投入，努力辦好敬老院、老年公寓，使老有所依，老有所養。

【作者簡介】費彬彬，女，江蘇阜寧，本科，統計師，研究方向：社會發展評價。

（責任編輯：何中軍）