淺析工程變更的有效控制管理

摘要：隨著國家現代化建設的不斷深入，政府對基礎設施投資的力度不斷加大。加大對政府投資項目的造價控制，加強工程變更的有效控制管理，必然成為今后工程投資審核的工作重點。本文結合筆者的工作實踐經驗，著重分析了工程變更的形成原因，探討了如何對工程變更進行有效控制管理。

關鍵詞：工程變更 投資審核 控制管理

引言

建設工程項目的顯著特點就是建設周期長，工程技術復雜，造價成本高。因此在建設施工的過程中時常會發生不可避免的工程變更，導致工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象發生，影響了工程項目投資效益，造成財政資源的重大浪費。

1 工程變更原因解析

（一）工程變更監管制度不完善

政府投資項目資金來源主要是政府財政性資金，項目建設單位和使用單位往往是一所單位。有些建設單位為了項目立項，故意少報計劃投資額，項目實施階段，通過工程變更成倍超投資，造成財政資源的巨大浪費。有些建設單位利用工程變更的名義，將工程項目肢解，進而規避招投標。然而目前我們國家對于建設工程變更造成的損失，卻沒有相應的責任追究機制。

（二）施工設計變更

設計變更一部分原因是由于設計工作質量不高，不夠仔細，設計深度不足，造成邊施工邊變更的現象非常普遍。比如有些房屋施工圖設計只有建筑結構設計，而對于附屬工程包括配電、消防、綠化等缺乏詳細設計，這就給工程變更造成的超投資帶來了隱患。

（三）工程變更簽證

多數建設單位的管理人員不是專業的工程技術人員，對工程成本控制、進度控制、質量控制、合同管理的知識掌握不夠，對于是否該簽證的項目把握不準。施工單位為求利潤最大化，對無利潤的項目進行變更，建設材料價格簽證不實、以次充好。而監理單位的監理人員未盡到應有的責任，允許施工單位隨意變更，大量存在著結算期間補簽證的現象，造成了成本失控。

2 工程變更的有效控制管理

（一）制訂完善的工程變更管理制度

任何工程變更都會給建設工程的成本控制、進度控制帶來一定的困難，影響到工程的正常施工運行，影響到項目的投資收益。為了確保財政資金的高效、安全運行，我們國家需制定一整套完整的變更管理辦法，包括進一步深化招投標制度改革，制定政府投資項目管理細則，確定工程變更管理辦法等；成立專門的工程變更審查機構，對于需要進行工程變更的施工項目，踏勘現場，明確是否需要變更、如何變更、確認變更的工程量等，并進行現場確認審批；建立切實可行的約束機制，對于建設工程變更造成的財政資金損失，落實相應的責任追究機制。制訂完善的工程變更管理制度，摧毀滋生腐敗的“搖籃”。

（二）嚴格審核項目招標控制價

財政造價審核部門應按照科學、節約的原則對政府投資項目的招標控制價進行嚴格審核，送審的招標控制價必須符合初步設計的批復，不能超過經批復的概算，預算范圍，概算的項目不能遺漏，避免肢解工程項目、規避招投標行為，對設計漏項、不完善、不合理的地方進行建議與修正。招標控制價經審核后，才可以進入招標程序。嚴格審核項目招標控制價，從源頭上有效杜絕施工單位通過工程變更謀取不當利潤，從而堵住了各方牟利的“投資無底洞”。

（三）規范工程變更審批程序

建設工程變更需由設計、施工、監理等單位提出書面申請，詳細說明變更理由、內容、方法；必須填報《工程變更聯系單》、《工程變更估算表》，對于變更引起的造價增加應由施工單位編制估算書，并加蓋造價人員資格章。工程變更申報與審批應具有嚴格的時效性，對于施工單位未按規定先報批后實施的，工程竣工結算時，工程變更增加造價不予認可；對于建設單位有意規避變更審批程序，因亂變更而增加的造價，財政部門不予認可，并提請相關管理部門對其進行責任追究。同時，應加強對工程建設單位、設計單位、施工單位等相關管理技術人員的培訓力度，增強其責任意識、使命意識，加強廉政建設，嚴把變更簽證關，從思想上堵住工程變更的漏洞。

（四）限額管理工程變更

1、單次變更造價增加額在1萬元以下、累計不超過合同價2%的，由建設單位審批。單次變更造價增加額雖在1萬元以下，但變更增加額累計超過合同價2%的，需報建設單位主管部門審批。

2、單次變更造價增加額在1-5萬元之間的、累計不超過合同價3%的，由建設單位主管部門審批。單次變更造價增加額雖在1-5萬元之間，但變更增加額累計超過合同價3%的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構會議討論，財政局即時審批。

3、單次變更造價增加占合同價5%以下且金額在5 -20萬元，但累計變更金額不超過合同價10%的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構會議討論，財政局即時審批。

4、單次變更造價增加占合同價5%-10%或金額在20萬元以上的，或者變更金額累計增加到500萬元以下的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構討論，財政局提出意見，報市政府審批。由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

3 結語

以上是結合筆者的工作實踐經驗，對于工程變更原因進行了分析，并探討了如何對工程變更進行有效控制管理。工程的變更錯綜復雜，應該本著“保證質量、控制變更、保證進度、提高效益”的原則，加強工程變更的有效控制管理，杜絕“三超”工程，提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

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[3]謝月芳 韓陽.如何對工程變更進行有效控制.財政評審，2013（2）：36.

（責任編輯：劉璐）