哥倫比亞的反毒品戰爭將能否停息？

摘要：哥倫比亞武裝沖突是在西半球持續時間最久的。這種持續的沖突已由于70年代末在美國發動的毒品戰爭而加劇，并于90年代中期加速惡化。經過三十多年的戰爭，盡管得到了數十億美元的外國供應的軍事援助（訓練，武器，化學品和外國軍隊的部署），哥倫比亞仍是世界上最大的可卡因生產國。由于不同沖突之間的重疊，每一個國家和每一個政治組織對毒品戰爭的敘述也是不同的。。我認為，對于敘述的解讀可以顯示出毒品戰爭中存在的矛盾，以及這些矛盾對于美國和哥倫比亞之間關系、國內武裝沖突的影響。在解決沖突或和解的過程中，必須要將這些敘述作為談判成功的重要組成部分。

關鍵詞：毒品戰爭 美國與哥倫比亞的關系 敘述 哥倫比亞革命武裝力量（FARC） 國內武裝沖突

一、引言

毒品戰爭對于自二十世紀六十年代發生在哥倫比亞的國內武裝沖突有什么影響？對到目前為止，非法毒品貿易已經成為了人類沖突的有力根源。種植，生產，制造，分銷，運輸，消費，執法，禁止，戰爭等，以及（最近正在合法化的）毒品，是全球性現象的明顯表現，目前涉及了暴力，觸發了政治犯罪，刺激了公務員的腐敗，擴大化了有組織犯罪。哥倫比亞是在非法毒品貿易歷史中最有重大意義的案例之一，也是揭示非法毒品市場如何影響一個不發達國家與一個像美國這樣的強國之間的關系的一個特殊例子。一個位于安第斯地區的南美國家是如何成為販毒的可怕例子并成為“毒品戰爭”的主要參與國家之一的？為什么在經過了30多年的“毒品戰爭”后，哥倫比亞依然是世界上最大的可卡因生產國？這場戰爭將是否有結束的那天？

二、反毒品背后

美國的“毒品戰爭”是由理查德·尼克松總統在1970年宣布的。它的目標是徹底消除非法毒品，因此在他執政期間，禁止的概念也就由于巨大的媒體宣傳而國際化，也由于全世界不同政策的實施而制度化。在二十世紀七十年代末，八十年代及九十年代早期，當毒品戰爭開始在哥倫比亞爆發時，美國便加深了與哥倫比亞的合作并以此來對付企業聯合，這是用恐怖主義的手段來削弱哥倫比亞，并走私了幾萬噸可卡因到美國。這種手段似乎很成功，它給了哥倫比亞軍事力量得以在1995年拆除了幾乎所有企業聯合。

三、哥倫比亞政府反毒品敘述

1.國家主義與毒品恐怖主義的開端

1982年，貝利薩里奧·貝坦庫爾當選哥倫比亞總統，毒品貿易不再是國家議事日程上亟待處理的第一要務。與眾多左翼游擊隊的激烈對抗，已經成為國民唯一的關切焦點，總統貝坦庫爾也同意啟動與游擊隊的和平對話。在自己的執政期內（1982-1986），貝坦庫爾并未將反毒斗爭作為優先處置的政府要務。與通過政治與武裝力量與游擊隊對抗相比，他的反毒政策也并未被認為存在任何危險性或前瞻性。他盡力遵循拒絕國際引渡的大致方針（美國彼時曾頻繁呼吁實施）。盡管如此，他還是會間歇性地在某些案例中使用引渡方式。在某些政府公務人員中存在這樣一種意愿：即宜與毒梟展開談判。

2.哥倫比亞與美國加強合作（1986-1994）

1986年，比爾希略·巴爾科·巴爾加斯成為總統。他是宣布實施武裝打擊非法販毒貿易的第一位哥倫比亞總統。在他的領導下，哥倫比亞開始實施一種特殊的敘述方式，而這種方式的特征留存至今。在那時，政府采用的敘述方式受到美國的深刻影響，受到了與毒品相關的暴力對國家不斷加劇的影響，以及保守勢力對該問題所持的偏見的影響，還有在面對非法毒品貿易及從中獲利的犯罪組織時，政府所呈現出的完全喪失應對能力的現狀。實際上，除左翼與合法化倡議者之外，所有政客們都有一個針對販毒危害性的傳統觀點。這些論斷揭示出，最大的罪惡可能正是源自抑制，因為這會導致消費量的上漲，而非降低；從經濟角度的分析可能會強調解決毒品問題的困難程度，而禁止毒品會引發非常高的利潤水平。

總統加維利亞（1990-1994年在位）與總統桑普爾（1994-1998年在位）執政時期并未聲明要改變如何實施有關非法毒品貿易及與毒品暴力團伙打擊的敘述方式。他們都對巴爾科政權曾提出的戰略進行了深化。而對哥倫比亞政府來說，它們也愈發依賴于美國的援助與支持，并將其作為施政基礎。由于哥倫比亞的政客們對如何應對毒品貿易沒有有清晰的策略，因此美國方面施加的戰略與壓力對它們尤為關鍵。加維利亞政權對司法系統進行了重大改革，并允許某些軍事力量與美國進行合作。

3.哥倫比亞與美國危機，以及反毒戰爭的新舉措（1994-1998）

桑普爾自政權初期開始，就面臨著意一項重大丑聞。某些政客控告他收受來自卡利販毒集團的600萬美元賄賂；在這筆錢的支持下，他最終贏得總統競選。一些錄音帶遭到曝光，并被作為呈堂證供，證明這筆交易的存在。桑普爾聲明這項控告是哥倫比亞有史以來最為荒謬的事件。在他的大部分從政生涯中，桑普爾一直是毒品合法化的堅定維護者。但是，當他開始籌備總統競選時，他對于（毒品）合法化的觀點發生了改變。他意識到要維持此觀點須付出高昂的政治代價，同時這種觀點也會觸到美國的痛處.

4.FARC的和平談判：哥倫比亞計劃的兩個方面（1998-2002）

有些人可能會說，帕斯特拉納（1998-2002）政權試圖對某些敘述進行修改，包括與游擊隊的沖突與和談失敗、右翼準軍事力量實施的暴力活動，以及美國不斷增加的支援力度（這種支援被質疑為企圖幫助加深軍事行動、控制與禁止措施）。當帕斯特拉納向國際社會提出哥倫比亞計劃時，該計劃被詮釋為哥倫比亞的“馬歇爾計劃”。該倡議的目標是解決國家的不平等、建設基礎設施、消除貧困與改善環境。 1999年，美國政府同意該項計劃的實施，而該計劃的目標也逐漸發生了改變。最終，哥倫比亞計劃成為了對毒品生產最具打擊性的計劃之一。而帕斯特拉納最初提出的計劃，其內容最終都沒有保留下來。哥倫比亞計劃也對美國政府希望親自參與的鎮壓叛亂活動的實施起到了貢獻。無論如何，對鎮壓叛亂行動的敘述（因對越南與中美洲地區的慘痛回憶，美國在20世紀90年代棄用該類敘述）與針對反毒運動的敘述發生了合并：從那以后，合并后的敘述被統稱為一項反對毒品暴力的戰爭。

5.反毒戰爭與反恐戰爭（2002-2010）

2002年，哥倫比亞的沖突呈現重大變化。總統烏里韋執政四年后，2006年再次獲得連任，得以繼續任職四年。

在20世紀80和90年代，哥倫比亞與美國的敘述遇到了重大問題，它們很難將對沖突的相似理解制度化，或是對威脅進行類似的解讀；甚至兩國政府提出的解決問題的方式都是大相徑庭的，因為有關主權或罪責認定本就是充滿爭議的。盡管如此，烏里韋對毒品貿易問題的應對措施、反恐聲明，以及他呼吁對哥倫比亞沖突采取的嶄新敘述，實現了美國與哥倫比亞對沖突的完美匹配。烏里韋遵從美國提出的類似“毒品游擊隊”的概念，借此他把毒品貿易的罪責加在左翼游擊隊頭上，同時推動國際社會將他們定義為恐怖分子。這項新舉措和言論，與總統喬治·布什針對恐怖主義的戰爭態度實現了空前一致。烏里韋給游擊隊與販毒組織貼上了相同的標簽，并通過這種對沖突的解讀，將哥倫比亞的相關歷史更改并抹去。在他執政期間，美國愿意提供更多的資金援助，并開始在哥倫比亞領土上建立美軍基地。隨后，反恐與反毒戰爭同時在哥倫比亞打響。哥倫比亞受到美國對恐怖主義（911事件的威脅）的敘述的影響頗深，因為這種敘述方式有助于美國將反毒戰爭合法化，并越來越多地參與到哥倫比亞的國內事務中去.

6.新的和平談判與對新范例搜尋（2010-....）

現今哥倫比亞總統胡安·曼努埃爾·桑托斯的任期為2010-2014年。 2012年，他呼吁啟動與FARC的和平談判，并有意與ELN也展開和談。和平談判可能引發的后果對敘述的變化會產生非常重要的影響。從去年開始，哥倫比亞政府通過聲明國家正遭受內部沖突、且國家本身也是加害者，逐漸拋棄了對恐怖主義的敘述。政府還表達了考慮將反毒斗爭作為類似自由化與合法化的范例，縱然政府還是很不情愿在這方面追隨美國的腳步。現今，改變反毒戰爭已不可能，但很明顯敘述已經改變了。

哥倫比亞政府已經建立起消除非法作物的政策，并將此點也加入到談判內容中。這項新舉措說明，如果談判成功，共產主義游擊隊（FARC與ELN）將在對哥倫比亞非法毒品生產的治理中起到基礎性作用。總統桑托斯頻繁聲明，如果FARC否定涉入毒品生產，他們就必須在解決這一問題的過程中出力。當然，這是敘述所面對的一項關鍵改變，因為FARC可以通過加入解決問題的陣營中，而洗刷自己作為“販毒恐怖分子”的罪狀。

四、總結

對于毒品戰爭的敘述是矛盾的，這些矛盾對于毒品戰爭的勝利及國內武裝沖突有著一些影響意義。首先學者必須努力解釋了為什么美國改變了對哥倫比亞的“謹慎”戰略而開始在九十年代中期進行大量干涉，并闡釋了這種行動是如何影響哥倫比亞最近二十年間的國內武裝沖突及美國與哥倫比亞的雙邊關系的。其次在哥倫比亞反毒品戰爭的主要矛盾是幾乎所有參與哥倫比亞武裝沖突的黨派都同意消減和鏟除哥倫比亞非法毒品貿易，然而，由于其他目標（經濟或政治）的優先地位，以及不同的認同或意識形態，為了減少非法作物種植和鏟除非法毒品生產而進行的合作便成為了不可能。反毒品戰爭和國內武裝沖突之間的重疊是影響毒品戰爭的勝利的。最后，解釋了毒品戰爭是如何通過建立新的依賴和威脅來改變哥倫比亞安全的概念的。

哥倫比亞武裝革命力量對于毒品戰爭的敘述：哥倫比亞左翼游擊隊把毒品戰爭當做是一個對哥倫比亞人和拉丁美洲的帝國主義和資本主義的侵略的。他們把美國的毒品戰爭當做是為了減少地區革命運動的新嘗試，已成功地建立了反美國主義的信條。

從美國角度來看，品戰爭對于保護美國國家安全具有必要性的學者的觀點。他們強調，美國的國家安全是捍衛國土安全的基礎。有的學者認為美國干預哥倫比亞國內沖突是合法的。最終他們重點指出，因為哥倫比亞的自然資源對于美國是非常必要的，所以為哥倫比亞帶來“穩定”十分重要。有的學者認為毒品戰爭是美國為使其在冷戰后干涉拉丁美洲合理化的。

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（責任編輯：祁彩云）