新事業單位會計制度下的預算管理

摘要：事業單位在我國國民經濟建設中具有重要作用，隨著經濟的發展，越來越多的財政資金會被分配給事業單位進行管理和使用，這對事業單位的財務預算能力提出了新的要求，財務預算效果的好壞不僅僅受單位人員管理能力的影響，財務會計制度也對其影響很大，國家2013年開始實施新事業單位會計制度，本文主要分析新制度對預算管理的影響，并提出了改進的建議。

關鍵詞：新事業單位會計制度下 預算管理 影響

一、事業單位預算的基本概念和意義

事業單位預算管理是事業單位對于國家財政劃撥的資金，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列管理活動，直接反映了單位調控政策和資源配置的方向。[1]我國作為社會主義的國家，集中力量辦大事是我們的一個重要優勢，國家通過科學合理的調配財政資源，實現各項社會經濟戰略目標的實現，事業單位能否科學合理的使用資金，提高資金的理由效率，完成承擔的任務，對國家的總體戰略目標影響很大，因此，事業單位有必要進一步加強預算管理，改進舊制度不適應新形勢發展的部分，從而全面的提高預算管理質量。

從2013年1月份開始，新的《事業單位會計制度》開始實施，在此之前，我國事業單位采用的是1997 年頒布的《事業單位會計制度》，經過多年的發展，我國的經濟形勢已經發生了極大的變化，一些舊的方法和制度已經和現實脫節，嚴重影響了單位會計工作的有效開展，在預算方面，財政、非財政補助收入、固定資產、無形資產核算等方面的規定，不利于財務預算管理工作的高效進行，而新的會計制度則順應了時代的要求，對舊的不和適宜的制度進行了改革，對財務預算進行了新的規定，明確了財政補助收入等概念，給預算工作帶來了良好的制度保證。

二、舊的單位會計制度不利于預算管理的因素

1. 固定資產、無形資產核算規定不明確

之前我國的事業單位采用修購基金來對固定資產進行預算的管理，在這一種制度下，缺少對修購基金的有效管理和說明，由于沒有明確的時間規定，事業單位不知道什么時間用，能用多少，單位很難進行明確的預算管理，提取的比例不明確，導致預算充足的單位可能在固定設備報廢之前，就有了足夠的修購基金更新設備，而預算不足的企業，則在設備不能使用后，仍沒有足夠的修購基金來換置設備，而且修購基金雖然也被列入了單位的支出，但是沒有實際上的金錢支出，是單位的支出明細與預算不符，而反觀現代的大多數民營企業單位都對本單位的固定資產有明確的折舊規定，一般都是根據設備的使用年限和使用狀態核算，更能科學準確地反映出單位固定資產的真實價值，有利于資產管理水平的提高。

2. 對于財政、非財政補助收入、結轉的規定不夠明確

事業單位公共服務質量的提高，從宏觀上來說不僅需要深入推進公共財政的改革，從微觀上來說還需要從制度上進行財務管理特別是預算管理的改革，[2]雖然經濟的快速發展為國家帶來了更多的財政收入，相關的事業單位也有機會獲得了更多的財政撥款，但是我們必須看到，很多時候，事業單位的服務能力并沒有伴隨著撥款的增加則提高，其中重要的一條原因就是舊的事業單位開機制度對對財政、非財政補助收入、結轉的規定不夠明確，不能夠把政府的財政補助和單位的事業結余明確區分，規定出兩者的使用區別，出現了很多的問題，一些單位往往突擊花錢，浪費財政撥款，很多單位會把財政補助收入結余私自分配，讓國家分配的資金沒有用到應有的地方，影響了國家資金的使用效率，也使得預算管理比較的混亂。

3.基礎建設會計與財務會計分別執行兩套制度，影響預算管理科學性

按照舊的事業單位會計制度規定，基礎建設會計并不能執行《事業單位會計制度》，而是執行《國有建設單位會計制度》，正在這樣的規定下，如果事業單位需要建設新的工程，并不能從一開始就可以進行相應的預算管理，只能先建立一個“基建賬”，先是承接建設的單位進行建設核算，在工程竣工結算以后，才能把項目作為固定資產移交到單位的賬目中去，這樣的規定，在事業單位的賬目上是看不到基建項目的財政情況的，這樣就會給事業單位的預算管理工作帶來不利的影響，如果要全面的反映賬目情況，需要建立兩套預算，但這樣不利于統一的管理，兩套預算中的金錢可能會出現混亂，如果單位只建立一套預算，那么就很難與基礎建設會計與事業單位財務會計兩套賬目對應。

三、新《事業單位會計制度》對提高預算質量的意義和影響

鑒于舊的會計制度帶來的一系列預算問題，新事業單位會計制度進行了一系列的改進，適應了新形勢的要求，也為事業單位加強預算管理提供了切實的制度保證。

1.固定資產折舊和無形資產攤銷的規定，讓預算更加科學

針對舊的制度對固定資產和無形資產規定不夠明確的問題，新事業單位會計制度有了清晰明確的規定，將社會企業常用的固定資產折舊和無形資產攤銷的概念引入了制度，這樣的規定對預算管理和財務管理都有重要意義，在單位支出的預算口徑不受影響的情況下，還科學的處理了固定資產和無形資產的價值評估，全面的考慮到了時間和損耗對固定資產價值的影響，能夠客觀準確的反映單位固定資產的實際價值，幫助事業單位合理的管理資產，為事業單位提供準確的財務數據參考，讓事業單位做出準確的財務決策。同時，明確了單位資產情況，有利于對單位效益的評估。

2.嚴格規定了財政、非財政補助的使用和處理，促進單位預算的規范化

針對舊制度對財政和非財政補助的使用和處理不明確的現象，新的事業單位會計制度有了嚴格的規定，全面定義了“事業結余”、“經營結余”“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”等概念，這樣細致的規定可以讓單位謹慎處理財政補助和非財政補助，明確要求財政補助結余不得被用于重新的分配，這樣的規定可以杜絕之前國家的專項撥款資金被亂用的現象，從而盡可能地實現專款專用，有利于事業單位進一步的提高資金的利用效率，讓社會群眾更好地監督國家資金的使用情況，讓事業單位提高會計信息的質量，會計信息披露質量的提高，既有助于事業單位在預算管理的起點—預算編制時，全面地了解事業單位的財務狀況與盈利能力，了解以往年度財政補助收支情況，以更好地完成預算。[3]

3.基建數據并入會計大賬，讓財政預算更加的全面

在舊的事業單位會計制度下，事業單位在進行基本建設投資時，執行《國有建設單位會計制度》，在這樣的規定下，單位只能建立基建賬，單位無法準確的把握基本建設時的財務會計情況，基建賬數據長期“游離”會計“大賬”。而新的事業單位會計制度則明確規定，通過增加“在建項目”的規定，這樣單位在進行項目建設時，可以通過“在建項目”來全面完整的反應項目的財務收支情況，方便單位全方位的控制項目的開支預算，這樣基建數據可以并入會計大帳，避免了之前兩套賬目分離造成的財務信息不完整的局面，使預算管理更加的全面。

4.完善了預算報告體系，有利于加強監督，提高財務預算的質量

要對單位的預算管理工作進行檢查，就需要完善預算報告體系，完成預算報告的各項表格，方便檢查，新會計制度的財務報表體系簡化了原有的，更有層次感，增設了財政補助收入支出表，非常有助于事業單位財政預算的監管。[4]方便人民群眾的監督，給事業單位提供動力，從而不斷提高財務預算的質量。

四、新事業單位會計制度的不足之處

雖然新事業單位會計制度及時順應了時代的發展，改正了舊制度存在的問題，但是仍有一些不足之處，比如，會計核算方法并不明確，對于一些會計科目缺乏明確的規定，這樣會計人員在處理問題時，會按照自己的經驗和喜好進行處理，過于隨意，存在著較大的人為因素的影響，對預算內容的準確性產生影響；新制度針對部門預算的會計核算科目設置也過于簡單，隨著經濟的不斷進步，事業單位的資金來源也日趨的復雜，單位需要找到最有效地管理方式；按照規定，事業單位的經費類支出和應經撥出去的經費屬于“事業支出”項目，應該在此核算，但在實際的操作里面，事業單位財務部門實際上卻是在“專項支出”中進行處理的，這樣造成會計人員的工作隨意性太高，不利于預算的管理。

五、結語

隨著我國經濟的不斷發展，事業單位將會有越來越的使用資金，為此，不僅需要事業單位不斷地提高會計人員的業務素質，還需要科學規范的會計制度作為保障，2013年新實施的事業單位會計制度針對舊制度存在的問題，及時進行了糾正，明確了固定資產折舊和無形資產攤銷財政的規定，區分了非財政補助的使用和處理，基建數據并入會計大賬，適應了新形勢發展的要求。

參考文獻：

[1]王東萍.事業單位預算管理的探討[J].現代商業， 2010；03

[2]范桂紅.新事業單位會計制度下的預算管理探究[J].行政事業資產與財務， 2013；20

[3]何海花.新事業單位會計制度下的預算管理[J].財經界， 2013；19

[4]楊旭慶.論新事業單位會計制度實施對會計工作的影響[J].行政事業資產與財務， 2013；24

（責任編輯：羅云鳳）