試論工程項(xiàng)目總承包中的費(fèi)用控制

摘要：大型工程企業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目總承包的優(yōu)勢(shì)是企業(yè)的綜合管理手段和能力，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)石油化工產(chǎn)品的需求與日俱增，項(xiàng)目總承包逐漸成為目前石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)的一種趨向。在項(xiàng)目總承包的管理中，費(fèi)用控制和材料控制、進(jìn)度控制以及合同管理一樣重要。做好費(fèi)用控制，需要加強(qiáng)各部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)。本文將結(jié)合石油化工工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)要分析工程項(xiàng)目總承包中的費(fèi)用控制。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目總承包 費(fèi)用控制 石油化工工程

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，我國(guó)的工程項(xiàng)目在費(fèi)用控制上的法律法規(guī)和制度都有很大的提高。但是和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的費(fèi)用控制理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，我們自身仍然存在很多問(wèn)題，很多石油化工企業(yè)在項(xiàng)目工程總承包的費(fèi)用控制上同樣沒(méi)有做到真正高效。

一、我國(guó)工程費(fèi)用控制主要存在的問(wèn)題

1.忽視設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制。我國(guó)的工程項(xiàng)目費(fèi)用控制在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只重視到對(duì)施工階段的控制工作，普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制問(wèn)題。雖然目前一些企業(yè)，包括石油化工企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制問(wèn)題，但是收效甚小。

2.忽視費(fèi)用控制管理的實(shí)質(zhì)。一直以來(lái)，我們都把費(fèi)用控制理解成目標(biāo)設(shè)定值和實(shí)際發(fā)生值相比較，當(dāng)實(shí)際發(fā)生值偏離目標(biāo)設(shè)定值太遠(yuǎn)時(shí)，才會(huì)去分析產(chǎn)生偏差的原因，然后制定下一步應(yīng)對(duì)措施。這種只注重管理形式的行為沒(méi)有真正做到主動(dòng)控制，只能說(shuō)是被動(dòng)的費(fèi)用控制方法。

3.工程進(jìn)度和費(fèi)用分開(kāi)控制。國(guó)外先進(jìn)的工程公司已經(jīng)普遍采用綜合分析法來(lái)對(duì)工程進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行分析，這種方法能做到真正的掌握項(xiàng)目工程的現(xiàn)狀。而我國(guó)大多數(shù)的工程企業(yè)都把工程進(jìn)度和費(fèi)用分開(kāi)控制，沒(méi)有做到綜合的去分析費(fèi)用控制。這樣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是在費(fèi)用超支時(shí)，我們很難分清造成這種結(jié)果的原因是進(jìn)度提前了，還是費(fèi)用超出了預(yù)算。相反，費(fèi)用低于預(yù)算時(shí)，我們也很難馬上發(fā)現(xiàn)是進(jìn)度拖延導(dǎo)致的，還是費(fèi)用節(jié)省了。

二、工程項(xiàng)目總承包中的費(fèi)用控制

通常意義上的項(xiàng)目控制是指在工程項(xiàng)目總承包中制定控制目標(biāo)，通過(guò)記錄和監(jiān)控，分析出目標(biāo)偏離的因素，并上報(bào)上級(jí)組織及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策糾正錯(cuò)誤，保障該項(xiàng)目的正常運(yùn)行。費(fèi)用控制是整個(gè)項(xiàng)目控制中最重要的工作，它并不僅是簡(jiǎn)單的費(fèi)用計(jì)算，而是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目最全面的費(fèi)用控制。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段費(fèi)用控制

1.前期費(fèi)用控制。我們國(guó)家在石化工程項(xiàng)目建設(shè)上，長(zhǎng)期將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在施工階段和后期竣工階段，而忽略了工程前期的造價(jià)管理。有些設(shè)計(jì)單位缺乏實(shí)地的考察和深入的研究，往往就導(dǎo)致在工程施工期間出現(xiàn)資金的短缺。所以加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段，也就是工程前期的費(fèi)用控制十分重要。

2.設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，通常情況下工程總體施工設(shè)計(jì)是由項(xiàng)目總承包單位自己的設(shè)計(jì)部門(mén)來(lái)完成的。優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)于工程設(shè)備、材料等方面的費(fèi)用控制起到關(guān)鍵性的作用，合理的設(shè)計(jì)為降低和控制工程造價(jià)提供了依據(jù)。優(yōu)化設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單的為了降低工程造價(jià)，它更要滿(mǎn)足合同的規(guī)定。在這方面，總承包單位應(yīng)該積極發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)和能力，在精心設(shè)計(jì)出完美方案的同時(shí)，也要強(qiáng)化自身的費(fèi)用控制意識(shí)。

在石油化工項(xiàng)目的決策過(guò)程中，只有不斷加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，才能保證其他階段的工程造價(jià)被控制在合理范圍之內(nèi)，使項(xiàng)目總承包中的費(fèi)用控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)階段的費(fèi)用控制。

工程設(shè)備和材料是石油化工工程建設(shè)中的重要組成因素，一般情況下，工程所用到的設(shè)備就占到了整個(gè)工程的百分之五十五，而工程材料的費(fèi)用占到了整個(gè)工程總投入的百分之二十左右。由此可見(jiàn)，有效的控制好工程設(shè)備和材料的造價(jià)具有非常大的意義。到目前為止，使用招投標(biāo)的方法是節(jié)省設(shè)備和材料費(fèi)用的最為有效的辦法。這種方法對(duì)規(guī)范行業(yè)秩序，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境起到關(guān)鍵性的作用，我們可以有效的保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性和工程造價(jià)的合理性。

（三）采購(gòu)階段費(fèi)用控制

項(xiàng)目總承包單位和業(yè)主簽訂承包合同后，在對(duì)原材料以及設(shè)備的采購(gòu)上，要進(jìn)行嚴(yán)格的費(fèi)用控制。在實(shí)際的采購(gòu)工作中總承包單位必須在合同規(guī)定的技術(shù)和水平下，采購(gòu)能滿(mǎn)足需求的設(shè)備和材料。對(duì)于石油化工工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)備和材料的費(fèi)用占總工程費(fèi)用的百分之七十左右，可見(jiàn)采購(gòu)階段費(fèi)用控制的重要性。費(fèi)用控制人員參與到設(shè)備和材料的采購(gòu)合同談判中來(lái)，通過(guò)合理公正的評(píng)估選出質(zhì)量可靠的供貨廠家。

（四）施工階段費(fèi)用控制

工程項(xiàng)目的施工階段是指依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃、圖紙將原材料或半成品變成實(shí)體工程的過(guò)程，它也是實(shí)現(xiàn)工程使用價(jià)值的最主要階段。施工階段占據(jù)了整個(gè)工程的大部分時(shí)間，這個(gè)階段的工程造價(jià)管理非常復(fù)雜且多變。石油化工工程建設(shè)的整個(gè)施工階段一般會(huì)持續(xù)兩年時(shí)間，容易受到自然環(huán)境和人為因素的影響，費(fèi)用控制工作相當(dāng)復(fù)雜，壓力非常大。具體可在以下幾方面做好控制工作：

1.加強(qiáng)工程變更管理。由于較長(zhǎng)的施工周期，難免會(huì)在施工過(guò)程中遇到某些變更。這些變更可能是設(shè)計(jì)上的變更，也可能受施工環(huán)境或者技術(shù)的影響，當(dāng)然也包括業(yè)主方提出的修改意見(jiàn)。這些多方面原因?qū)е碌淖兏?jīng)常會(huì)影響工程的施工進(jìn)度，直接或間接導(dǎo)致了費(fèi)用的增加。所以加強(qiáng)工程變更管理能夠做到未雨綢繆，極大的減少了費(fèi)用支出。

2.加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算。工程價(jià)款結(jié)算是指總承包單位在施工過(guò)程中按照施工合同完成工程量，并按照合同約定向業(yè)主方收取工程款的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)楣こ虄r(jià)款是依據(jù)已經(jīng)完成的工作量進(jìn)行結(jié)算，所以工程價(jià)款結(jié)算是客觀反映工程進(jìn)度的主要指標(biāo)。根據(jù)累計(jì)已經(jīng)結(jié)算的工程款在合同總價(jià)款的比值，能夠清楚的掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)分析前期費(fèi)用控制的效果和下個(gè)階段費(fèi)用控制的掌握起到關(guān)鍵的作用。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)算階段的費(fèi)用控制。項(xiàng)目總承包施工完成后，就進(jìn)入到了項(xiàng)目的結(jié)算階段，這個(gè)階段是項(xiàng)目費(fèi)用控制的不可輕視的階段。總承包單位在這個(gè)階段的結(jié)算包括兩個(gè)部分。一是與業(yè)主方的結(jié)算；二是與設(shè)備和材料供應(yīng)商、施工單位以及其他服務(wù)單位之間的結(jié)算，與業(yè)主之間的結(jié)算，包括除了按照原合同規(guī)定收回全部承包工程款，還需要收回施工過(guò)程中因業(yè)主提出設(shè)計(jì)變更而增加的費(fèi)用等。以及因業(yè)主原因引起的索賠。與設(shè)備和材料供應(yīng)商之間的結(jié)算主要是按照合同規(guī)定支付尾款和保證金。

與施工單位之間的結(jié)算包括階段性結(jié)算和合同項(xiàng)目的最終結(jié)算?？傊こ添?xiàng)目結(jié)算階段的費(fèi)用控制主要是仔細(xì)的核對(duì)和認(rèn)真的計(jì)算。

4.做好施工階段的費(fèi)用控制需注意幾點(diǎn)問(wèn)題。前面我們提到過(guò)，施工階段是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的階段，而由于石油化工產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了其施工周期更長(zhǎng)。各方面因素的影響，導(dǎo)致了費(fèi)用控制工作難。要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

4.1選擇最適合的工程承包模式。無(wú)論是業(yè)主方還是總承包單位，他們都想把投資控制在最小范圍，以期獲得更大的投資收益。選擇最適合自己的承包模式就是最大程度的保障自己的利益，無(wú)論是哪種合同，在簽訂時(shí)，我們都要盡可能的在條款中細(xì)化各項(xiàng)有可能影響工程造價(jià)的責(zé)任和義務(wù)，做到?jīng)]有歧義，避免以后引起不必要的爭(zhēng)議。必要時(shí)，我們還可以根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，為自己爭(zhēng)取合法應(yīng)得的權(quán)益。

4.2做好整體施工規(guī)劃。做好施工現(xiàn)場(chǎng)的整體規(guī)劃，盡可能的減少各種因素對(duì)總承包單位造成的影響，避免他方提出的索賠要求，避免耽誤工期，保障工程順利進(jìn)行。

4.3加強(qiáng)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段費(fèi)用控制最大風(fēng)險(xiǎn)之一，也許每張簽證的數(shù)額不是很大，但是整個(gè)工程累計(jì)下來(lái)，這將會(huì)是很巨大的一筆數(shù)額。對(duì)于屬實(shí)發(fā)生過(guò)的變更，相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行認(rèn)真核查，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行審批，堅(jiān)決杜絕相關(guān)人員徇私枉法。

4.4加強(qiáng)對(duì)工程量的統(tǒng)計(jì)力度。加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工程量的統(tǒng)計(jì)。準(zhǔn)確核算出實(shí)際完成情況，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)偏差現(xiàn)象，立即采取措施進(jìn)行糾正，做到費(fèi)用控制工作落實(shí)到細(xì)處。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目總承包中的費(fèi)用控制在整個(gè)工程管理工作相當(dāng)重要，只有加強(qiáng)費(fèi)用控制意識(shí)，才有可能最大限度的降低投資成本、節(jié)約開(kāi)支。本文詳細(xì)分析了我國(guó)石油化工項(xiàng)目總承包費(fèi)用控制主要存在的問(wèn)題以及解決措施，對(duì)我國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)的費(fèi)用控制做出了一些有益的探討。只有嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)際費(fèi)用支出，才能提高總承包單位的費(fèi)用控制水平，以便獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。

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【作者簡(jiǎn)介】屈雯，女，1963年11月出生，漢族，大專(zhuān)，經(jīng)濟(jì)師，從事概預(yù)算及工程項(xiàng)目費(fèi)用管理工作。

（責(zé)任編輯：王平勇）