鄂倫春自治旗地質公園管理模式初探

摘要：鄂倫春旗地質公園為數不多的地質景觀公園，是經過千百萬年自然營力作用形成的，是不可再生、不可移動的自然遺產資源。建立地質公園是對地質遺跡資源一種積極的保護方式，鄂倫春旗地質公園的建立與運營，必須建立與之相匹配的管理制度，必須符合自然公園保護性利用的科學要求。鄂倫春旗地質公園的管理，應具體體現出管理的科學性、制度化和人性化三方面的時代特色。

關鍵詞：地質公園 管理 鄂倫春旗

內蒙古鄂倫春自治區級地質公園是以火山地質遺跡為主，主要包括火山口、火山錐、熔巖流、熔巖臺地、熔巖隧道、天池、火山碎屑席、火山碎屑錐、堰塞湖等景觀資源，并兼有玄武巖剖面、峽谷地質景觀和河流濕地、森林、草場等自然景觀以及鄂倫春特有的民俗文化等人文景觀的地質公園。它是集山水于一體，融自然人文于一爐的綜合性地質公園。鄂倫春自治區級地質公園的特色在于其主要的火山地質遺跡和公園其他資源具有科學性、多樣性以及自然、人文景觀的協調性、融合性。其主要體現在：類型多樣的火山地貌，規模龐大的森林景觀，豐富多樣的野生動植物資源和濃郁的民俗文化，將科學考察、科普教育、休閑度假及觀光覽勝結合于地質公園的游覽之中。

對最典型的、具有科學價值、最易受破壞的地質遺跡，需要進行特別保護，應作為地質公園的重點保護區，劃入地質公園范圍內。區內最重要的地質遺跡景觀是火山地質遺跡，在內蒙古自治區范圍內具有代表性，因此，公園的核心是涵蓋稀奇火山地質遺跡點的分布區。體現鄂倫春自治區級地質公園的地質特征、火山地質遺跡完整性的區域應被劃入地質公園范圍。具有典型的、科學價值的同時具有極大旅游價值的地質遺跡景區，應該被劃入公園范圍內。達爾濱羅和達爾濱湖是火山作用形成的典型堰塞湖，其環境優美，目前已經開發成重要的旅游景區。公園類似的火山資源是開發休閑度假旅游產品的重要載體，也是目前旅游業發展的重要方向之一。

在地質公園建立之前，公園已有自然保護區和森林公園各一處，分別是內蒙古畢拉河國家級自然保護區和達爾濱湖國家森林公園。地質公園雖然與上述的自然保護區、國家森林公園有所重疊，但是有著本質的區別。地質公園由鄂倫春自治區級地質公園管理局管理，主要的保護對象以地質遺跡為主。地質公園遵循“在保護中開發，在開發中保護”的原則，側重于以開發促保護，開發目的是更好地保護地質遺跡資源。因此，地質公園與自然保護區、國家森林公園在管理方面協調關系，相互配合，明確各自管理職責，避免重復管理，互相推諉。地質公園內的這些自然保護區、國家森林公園，是鄂倫春自治旗為了保護自然資源和生態環境所設立的，但沒有對其的具體范圍進行明確的劃分和論證，只是給出了大致范圍。而鄂倫春自治區級地質公園的建立則劃分了準確的邊界范圍，明確了保護對象，為保護落實管理提供依據，同時達到了自然保護區和國家森林公園保護自然景觀的目的，成效鮮明。

由于在實際的保護、管理與開發過程中，情況往往比較復雜。如公園面積太大或園區距離太遠都將不利于公園的統一管理和自身長遠發展，這些在公園規劃過程中都必須予以考慮。鄂倫春自治區級地質公園在申報時劃定了阿里河和諾敏河2個園區，但是由于地質公園的主要地質遺跡集中分布在諾敏河園區，并且阿里河園區與諾敏河園區相距甚遠，所以決定去掉阿里河園區，將原諾敏河園區范圍進行調整規劃為諾敏河景區、四方山景區和連接兩個景區之間的區域，以便公園的統一管理和長遠發展。

1. 實行所有權、管理權、經營權分離

鄂倫春自治區級地質公園內的地質資源所有權屬于國家，應設立地質公園管理局。管理局是代表政府行使監督、協調、控制、服務等職能的管理機構，作為國家資源所有者的代表依法行使管理權，并對地質公園所在地人民政府負責。地質公園的旅游經營權應歸企業所有，管理局不宜直接從事經營活動，應實行管理權和經營權分離，由國家控股的旅游公司進行地質公園的旅游開發。

2. 協調好與其他自然資源管理機構的關系

由于地質公園范圍內包括自然保護區和森林公園，因此要統一協調公園范圍內的管理機構，對共同管理的自然資源應明確各自的職能和管理職責，以資源和環境保護為重點，協調好保護與開發的關系。

3. 重視地質景觀的保護、宣傳教育和從業人員的培訓

要長期不懈地對本地質公園的從業人員和旅游者進行資源、環境與經濟發展關系的教育，處理好資源開發與生態環境之間的各種矛盾，以實現地質資源的可持續利用和經濟的可持續發展。要加強從業人員的培養和培訓，建立一支既懂專業又懂管理的高素質的管理人才。

4.加強專業技術與管理隊伍建設

營造良好的聚才、育才、用才環境，建立健全有利于人才培養、引進和使用的激勵機制；積極開展人才培訓和技術交流，不斷進行知識更新和補充，提高科技隊伍的整體素質，形成隊伍精干、業務精通、裝備精良的地質遺跡保護專業隊.

5.加強科普宣傳與教育

利用互聯網、景區標識、廣播、電視、報紙等多種媒體，加強地質遺跡保護與開發的宣傳教育，提高全社會對地質遺跡的認識和重視程度；普及地質遺跡基礎知識，提高民眾的科學文化素質和保護資源、保護環境意識。在地質遺跡保護區，各級政府主管部門應做好導游和管理人員的培訓工作。利用地球日、地質公園日等節日及學生夏令營等形式，每年定期組織公眾參與地質遺跡科普宣傳活動。組織與國內外知名地質公園的橫向交流與協作，學習和借鑒地質遺跡保護與開發的先進技術和經驗。

為實現統一管理，地質公園的劃界應與已有的規劃相銜接。目前鄂倫春自治旗已有的土地利用總體規劃（2009-2020年）、礦產資源總體規劃（2011-2015年）、旅游發展戰略規劃（2004-2020年）等規劃，在編制該地質公園規劃時，應該給予充分考慮，做到與這些規劃相銜接。規劃在未來 10 年內將地質公園建成一個以保護火山地質遺跡為核心，結合生態旅游度假和自然觀光，具有完善的景區旅游業，顯著的公園生態環境效益，實現可持續發展的綜合性地質公園，并以公園的發展帶動當地旅游業的發展，促進周邊產業及整個地方經濟的良性發展。

（責任編輯：羅云鳳）