刑法在廉政建設中的作用

摘 要 腐敗問題是每個政黨和政府不能避免的問題，反腐工作體現了執政黨的自我修復能力。十八大以來新一代中央領導高度重視反腐倡廉建設，并以雷霆手段取得顯著成就。隨著改革事業進入深水區，廉政建設尤顯重要突出，要使廉政制度化，就必須要靠法治，法律尤其是刑法為其提供保證。“重典治亂”，讓腐敗無處藏匿。本文試圖探討刑法在廉政建設中的作用，本文分為三部分，第一部分歷史的分析中國古代廉政思想對當下廉政建設的有益借鑒。第二部分具體分析刑法中職務犯罪的相關規定并引出第三部分，刑法在廉政建設中的作用。

關鍵詞 腐敗 職務犯罪 廉政建設

一、中國古代廉政文化的法律思想

我國自古是一個中央集權的國家，國家公權力掌握在少數統治者手中，良性的統治秩序就需要有一套健全的防止行政腐敗的措施。古代廉政文化是在長期統治實踐經驗的總結，是反腐智慧的結晶。早在夏商時期，國家刑法就對貪污賄賂犯罪作了規定，《夏書》有載：“昏、墨、賊、殺，皋淘之刑也”其中的墨就是貪污賄賂罪。戰國李悝《法經》《雜記》篇的金禁就是對官員貪墨行為的規制，主官受賄，其助手當被處以死刑。并對具體受賄金額作了限制，低于24盎司不被科以刑罰。秦漢時期，封建法律制度初步形成，出土的《云夢秦簡》中“失直”“誣告反坐”“不勝任”等，都秦律治吏的體現。漢朝在秦律基礎上有所損益發展，采取相應措施規制，建立御史監察制度和言官諫言制度，分別約束國家統治集團的官員和皇帝的言行。隋唐時期，我國封建法律制度趨于完善，實行科舉考試制度選撥人才，使得管理來源更合理化。同時官吏犯罪有公罪死罪之分，公罪者緣公事致罪而無私曲者，死罪者不緣公事而私犯者，或雖緣公事而意涉阿曲者，公罪與死罪的量刑也不同。明太祖朱元璋更是重典治國，嚴官吏而輕百姓，采用非常手段懲辦貪官污吏。清康熙帝則認為選用官員首在德行，再論政績。

中國共產黨歷來注重作風與廉政建設，延安期間就開展過以反對官僚主義本本主義形式主義為核心的整風運動。對團結黨內外力量，贏得抗戰勝利打下了思想基礎。50年代懲處了劉青山張子善貪污案，嚴肅了黨政風氣，換來的半個世紀的廉政中國。刑法對職務犯罪的相關規定更使得反腐倡廉有了法律保障。中國廉政思想是政治文化思想重要組成部分，擁有豐富的內涵，統治者重視廉政隊伍建設的思想，實行自上而下的監察制度，和公正公平的選撥方式，注重分級管理，加強考核。對現今廉政建設仍具有積極的借鑒意義，吸取其中優秀經驗，是廉政制度化。

二、刑法職務性犯罪的規定

職務性犯罪是指國家機關工作人員、國有公司、企事業單位中的國家工作人員、人民團體中的工作人員及受國家機關國有公司、企事業單位、人民團體的委托管理、經營國有財產的人員（當然不同犯罪的主體不盡相同）利用職務之便，進行貪污，賄賂，徇私枉法，濫用職權侵犯公民人身財產利益。破壞國家公務管理制度和規則，損害國家公正廉潔形象，依照刑法應予以處罰的犯罪行為。職務犯罪是類罪名，本質是以權謀私，權錢交易。分為三大類：瀆職罪、貪污賄賂犯罪、侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。瀆職罪共34個罪名。包括玩忽職守、濫用職權、枉法裁判罪、私放在押人員罪等。 貪污賄賂犯罪分為挪用型犯罪和占有型犯罪，包括貪污型犯罪、賄賂型犯罪、挪用型犯罪。國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪有七個： 具體包括國家機關工作人員利用職權實施的非法搜查罪、非法拘禁罪、暴力取證罪、刑訊逼供罪、報復陷害罪、虐待被監管人罪、破壞選舉罪。

職務犯罪大量存在，尤其以貪污賄賂為首，究其原因，主要是兩個方面，第一是職務犯罪的官員自身素質，在市場經濟工作中，手握國家公器，心思拜金享樂等極端個人主義，在利益的驅動下，三觀錯亂，視權力為交易籌碼，以權謀私、權錢交易，全無為公之念。與此同時，個別黨政工作人員官本主義思想嚴重，法律意識薄弱，權力大于法律。第二方面則是權力過于集中，缺少有效監管制約。權力集中到少數人手中，過大的權力使得私欲膨脹，而監管的空白或流于形式更加助長了這一歪風邪氣。職務犯罪危害極為嚴重，首先職務犯罪破壞了國家經濟生活的正常秩序，加劇國家強權與市場經濟之間的矛盾，認為干涉甚至破壞市場經濟對資源的再分配。其次，職務犯罪嚴重阻礙現代法治的進程，法律法規保障著公共利益和公共秩序不受侵害，法律規范的制定與實施是法治的重要體現。職務犯罪是對國家秩序和公共秩序嚴重破壞。犯罪主體是法律的制定者、實施者，更是國家法治的捍衛者。然而他們的行為背離法律，破壞法律的權威性，將對社會其他成員產生誤導。動搖法律在公眾心目中的地位，造成法律的公正性和權威性下降，導致法律調節功能失靈。

三、刑法起到防治腐敗，保證廉政的作用

如前文所述，刑法中諸多職務犯罪的規定，目的是用刑法手段防治腐敗行為，保證黨政機關隊伍的廉潔和純正。十八大以來的新一代領導集體高度重視反腐工作，并以雷霆手段取得顯著成績，，在改革進入深水區時，這一工作尤顯重要，要使廉政之風長存，必須依靠法治，發揮法律特別是刑法在廉政建設中的作用。依靠刑罰的嚴厲性，重典治亂。堅持懲罰犯罪，教育人民，樹立法威，形成制度為原則。紀要從立法及政策層面做到寬嚴并濟，以人為本，防治結合，又要在執行層面大下功夫，不能使反腐工作流于形式。做到有腐必反，注重個案和犯因。發揮刑法懲罰性作用，為廉政建設工作提供有力的法律保證。

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