罰金刑易科制度探析

摘 要 在各國(guó)刑罰輕緩化趨勢(shì)下，罰金刑得到了廣泛適用。我國(guó)雖規(guī)定了多種罰金刑執(zhí)行方式，但在實(shí)務(wù)中罰金仍難得到有效執(zhí)行。應(yīng)在借鑒國(guó)外及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)立法基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的罰金刑易科制度，保障罰金刑執(zhí)更有效地執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 罰金刑 易科 社會(huì)勞動(dòng) 罰金緩刑

一、罰金刑執(zhí)行現(xiàn)狀

我國(guó)的罰金刑沒有關(guān)于查明犯罪人財(cái)產(chǎn)或者執(zhí)行時(shí)間、程序的法律規(guī)定，實(shí)務(wù)中缺乏法律依據(jù)，致使大量的罰金刑難以執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民法院所判決的罰金有一半以上未繳納，而實(shí)際繳納的罰金中，多半是判決前法院通過動(dòng)員被告人或其親屬為獲得酌定從輕處罰而預(yù)繳的罰金。

二、罰金刑易科在我國(guó)的適用價(jià)值

面對(duì)罰金執(zhí)行難的問題， 國(guó)外和我國(guó)港澳地區(qū)分別通過將罰金刑易科自由刑、易科社會(huì)勞動(dòng)或者易科緩刑制度來完善罰金刑的執(zhí)行效果。罰金刑易科應(yīng)考慮犯罪人主觀因素、經(jīng)濟(jì)條件以及所判罪的輕重。罰金刑易科為短期自由刑難免交叉感染的弊端，另設(shè)場(chǎng)所又耗費(fèi)國(guó)家資源，結(jié)合國(guó)外立法和我國(guó)的實(shí)際情況，可以將罰金刑易科為社會(huì)勞動(dòng)或緩刑，威懾有支付能力的犯罪人。為避免罰金刑易科制度的執(zhí)行影響其工作或生活，有能力的犯罪人在權(quán)衡利弊后一般會(huì)選擇繳納，對(duì)于無力繳納的犯罪人也是一種替代措施。

第一，對(duì)于有能力繳納但故意不繳納和無力繳納但有勞動(dòng)能力者可易科為社會(huì)勞動(dòng)。社會(huì)勞動(dòng)可主刑執(zhí)行完畢后，根據(jù)具體情況，按罪責(zé)刑相適應(yīng)，通過強(qiáng)制性的社會(huì)社會(huì)勞動(dòng)使其養(yǎng)成成良好勞動(dòng)習(xí)慣，改善自己的行為；社會(huì)勞動(dòng)可以彌補(bǔ)公益事業(yè)人的不足， 創(chuàng)造價(jià)值并補(bǔ)償社會(huì)。不關(guān)押被易科社會(huì)勞動(dòng)的人，可避免影響他們正常的家庭、社會(huì)生活，促使其順利回歸社會(huì)。社會(huì)勞動(dòng)可以教育和改造犯罪人，在保留必要生活費(fèi)用之余，犯罪人可以通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬以充抵罰金。

第二，對(duì)無勞動(dòng)能力又無能力繳納罰金者實(shí)行緩刑制度。經(jīng)鑒定認(rèn)定喪失勞動(dòng)能力的，其再犯可能性和人身危險(xiǎn)性都較小，宣告其在一定期間內(nèi)暫緩罰金刑的執(zhí)行， 如果在這段時(shí)間內(nèi)沒有重新犯罪， 則不再執(zhí)行原判的罰金刑。

三、我國(guó)設(shè)立罰金刑易科制度的基本思路

罰金刑易科制度在懲治犯罪、教育罪犯、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，應(yīng)對(duì)罰金刑易科制度的配套措施和執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)定，確保正確合理地適用罰金刑易科。

（一）設(shè)置財(cái)產(chǎn)狀況附卷移送制度

偵查機(jī)關(guān)對(duì)于法定刑規(guī)定有罰金的犯罪，應(yīng)當(dāng)要求犯罪嫌疑人供述包括其本人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的家庭基本財(cái)產(chǎn)情況，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在移送審查起訴時(shí)將調(diào)查結(jié)果附卷移交。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)查核實(shí)，并在必要時(shí)可對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)等保全措施，以查清其罰金繳付能力。對(duì)于規(guī)定有罰金的犯罪，檢察機(jī)關(guān)提起公訴時(shí)，應(yīng)在案件卷宗里附上被告人的財(cái)產(chǎn)狀況，使法院裁定罰金刑時(shí)能夠?qū)Ψ缸锶说呢?cái)產(chǎn)狀況有所了解。在實(shí)際執(zhí)行中，可以根據(jù)罰金不能執(zhí)行的原因確定如何易科。同時(shí)要注意區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)、家庭共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)于犯罪人的生活必需品則應(yīng)當(dāng)單列。針對(duì)上訴審判法官信息不充分這一弊端，對(duì)可能判處財(cái)產(chǎn)刑的案件實(shí)行“財(cái)產(chǎn)狀況隨卷宗移送”制度，確保審判法官客觀的做出判決。

（二）罰金刑易科社會(huì)勞動(dòng)的執(zhí)行程序

法官在考慮犯罪人的性格特征、人身危險(xiǎn)性和對(duì)社會(huì)勞動(dòng)的看法后作出合理評(píng)估，決定是否易科。對(duì)決定易科的，應(yīng)安排與犯罪人身體素質(zhì)、技能或特長(zhǎng)相適宜的社會(huì)勞動(dòng)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)告知犯罪人在社會(huì)勞動(dòng)期間犯罪或者不遵守社會(huì)勞動(dòng)規(guī)定的后果。目前我國(guó)法院仍存在人力資源稀缺的情況，可由街道辦事處等基層組織協(xié)助管理，監(jiān)督和指導(dǎo)犯罪人完成社會(huì)服務(wù)，記錄犯罪人在社會(huì)勞動(dòng)中的表現(xiàn)。

1、規(guī)定罰金刑轉(zhuǎn)換為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)的比例。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，立法應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況確定比例標(biāo)準(zhǔn)，使其所創(chuàng)造的價(jià)值大抵相當(dāng)于罰金數(shù)額，但應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)的最高期限，一般履行勞動(dòng)期間不得超過兩年。只要被執(zhí)行人勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到易科社會(huì)勞動(dòng)所規(guī)定的時(shí)數(shù)要求，可以不嚴(yán)格限制被執(zhí)行人每日社會(huì)勞動(dòng)的具體時(shí)間點(diǎn)。應(yīng)保障被執(zhí)行人在進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)時(shí)的基本待遇，例如必要的休息時(shí)間，允許被執(zhí)行人因合理事由的請(qǐng)假。

2、社會(huì)勞動(dòng)的地點(diǎn)可以在養(yǎng)老院等任何公益單位，也可以為社會(huì)提供無償?shù)墓卜?wù)。期限界滿由提供勞動(dòng)地點(diǎn)的機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)人根據(jù)其表現(xiàn)寫出意見，交予執(zhí)行法院，若合理則認(rèn)為罰金刑已執(zhí)行完畢。如果犯罪人在社會(huì)勞動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀，可由其本人或督導(dǎo)人員向法庭提交申請(qǐng)，酌情減少參加社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間。

3、違反社會(huì)勞動(dòng)規(guī)定的后果。如犯罪人在規(guī)定的期間無正當(dāng)理由不履行社會(huì)勞動(dòng)， 可由督導(dǎo)人員提出批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可向作出判決的法院匯報(bào)，延長(zhǎng)社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間。如犯罪人在社會(huì)勞動(dòng)期間又犯罪的，可以由原判法院撤銷社會(huì)服務(wù)令，將后犯罪行為與原犯罪行為一并審理并作出相應(yīng)處罰。最后應(yīng)賦予罪犯異議的權(quán)利，對(duì)督導(dǎo)員的工作不滿或督導(dǎo)員侵犯了犯人的權(quán)益，犯人或其近親屬可以向法院申訴。

（三）罰金刑易科緩刑制度

罰金刑的緩刑可參照《刑法》第72、74條的規(guī)定，將罰金刑的緩刑條件擬為：一是罪犯主刑為三年以下有期徒刑或拘役、管制；二是犯罪分子確無繳納罰金的能力。同時(shí)，犯罪分子在宣告緩刑后5年內(nèi)犯新罪或發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑；5年內(nèi)未有前述現(xiàn)象則原罰金刑不再執(zhí)行。

易科社會(huì)勞動(dòng)或緩刑完畢的，罰金視為已執(zhí)行。在易科勞動(dòng)過程中，如果犯人具有繳納能力的，允許其繳納，并停止社會(huì)勞動(dòng)；如果被判刑人有能力繳納部分罰金，則按換算比例將所繳納的罰金折算為勞動(dòng)，從總勞動(dòng)期限中扣除，只執(zhí)行剩余的勞動(dòng)。

（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）