助推民族地區經濟發展財政政策研究

摘 要 我國是一個多民族的國家，加快少數民族地區經濟發展，是實現全面建成小康社會，是實現中國夢的重要組成部分，是解決好民族問題和做好民族工作的經濟基礎和物質保障，有利于維護民族團結，實現共同富裕。

關鍵詞 民族地區 經濟發展 財政政策研究

隨著改革的不斷深化，我國少數民族地區財政也得到了較快發展，但由于我國的特殊國情和自然地理條件的限制，導致了少數民族地區與東部沿海發達地區的發展差距逐漸增大并出現了一系列值得研究的財政體制機制問題。

一、民族地區財政政策研究背景

從體制上看，當前民族地區財政政策研究困難是由于我國財政體制機制不健全所導致的。在財政體制的改革過程中，有利于保障民族地區財力的措施沒有得到相應的重視，而在財政的轉移支付過程中也沒有遵循減少地區差距的功能。

（一）民族地區財政政策研究力度不夠

一直以來由于民族地區經濟社會發展長期處于落后態勢，加上國家賦予民族地區的財政政策在實際的執行過程中也比較困難，導致了民族地區財政發展相對落后，民族政策的研究力度也較為薄弱。

（二）民族地區財政收支不平衡

近年來，民族地區在國家政策的扶持下經濟社會得到了較快的發展，民族地區的經濟發展速度和GDP增速都高于全國平均水平，民族地區財政收入也得到了較大的提高。但是在財政收入不斷增加的同時財政支出也在不斷增大，導致財政收支不平衡，財政負擔依舊較大。

（三）民族地區在專項資金的申請和落實上存在較大困難

民族地區由于經濟發展相對落后，中央在下發專項資金時缺乏相應的地方配套資金，導致了民族地區資金負擔加重，嚴重影響了民族地區財政自主權的行使。

二、創新民族地區財政政策研究，助推民族地區經濟社會健康有序向前發展

（一）以黨的十八屆三中全會精神為指導，加快行政機構體制機制改革及稅費改革，促進財政政策的不斷完善，培育新的經濟增長點

以貴陽市烏當區新堡布依族鄉馬頭村松林組為例，馬頭村松林組位于阿渡河畔，總人口175人，近年來，馬頭村在“依托優勢做看點，突出特色建走廊，整合資源創品牌，轉變服務增效益為主線”，的科學定位下，圍繞松林組布依文化濃郁的民族特點和新農村的要求，2012年，將松樹林以產業促發展進行科學定位，投入一事一議資金200余萬元，建成了環境優美、具有民俗特色的生態旅游文化鄉村。通過一年來的傾力打造，改建了水利溝渠、村寨道路、青石板串戶路、河道治理、房屋立面改造、活動廣場、清潔能源工程、垃圾處理設施、太陽能路燈等，該村莊整體上得以整潔和亮化。基礎設施得到了加強，環境得到了改善，提高了群眾的生活質量，推動了全村經濟的全面發展，先后引進了貴州百瑞陽光公司200畝良種繁育基地和300畝藍莓高效科技示范基地建設；貴州威門藥業種植鐵皮石斛藥材500畝，貴州元浩公司松樹林盆景園種植盆景200畝；鑫隆生態農業科技有限公司種植以松樹林為中心的500畝金手指葡萄基地、露天藍莓基地200畝，吸引了眾多游客前來參觀和自助采摘。隨著馬頭村松樹林組的鄉村旅游開發和配套設施的不斷完善，將會有大量游人的涌入，農業觀光旅游也成為該村寨發展的主要產業。

（二）創新民族地區財政政策，搞好服務為民生

實施“富裕在農家，讓農民聚心；康居在農家，讓農民舒心；知識在農家，讓農民稱心；保障在農家，讓農民放心；和諧在農家，讓農民安心”的“五在五心”工程。

2009年以前似乎只有城里人才能享受的水泥路、文體活動場所、太陽能路燈、果皮箱乃至農民文化家園等公共產品和公共服務，在一事一議財政獎補項目的實施后已經一件一件向下延伸，變成了今日新堡鄉觸手可及的風景，不僅如此，令村民感到意外的是，這些公益項目，干不干、怎樣干、干成之后怎么管，全部由大家說了算，這種感覺在老百姓內心深處激發出了強大的動力。“不出錢，只流汗”，話雖平常，但道出了老百姓對一事一議財政獎補政策的普遍擁護和殷勤期盼。一事一議財政獎補政策助推了新堡鄉蔬菜基地、葡萄種植基地等相關產業的發展，實現了以政策帶動產業，以小資金帶動農村經濟社會的跨越式發展。

（三）強化民族地區財政政策研究，建立健全民族地區財政管理體制機制

1、建立考核管理系統。在優化財政人員結構的基礎上建立了一套完整的財政考核體制機制。確定管理人員以保障管理系統運行，暢通考核信息反饋實現管理系統總結提高。

2、構建考核管理組織。以縣級財政為單位，普通干部由部門領導實施考核，部門領導由分管副局長實施考核，分管副局長由局長實施考核。為激勵縣局領導積極參與實施績效考核，班子成員績效得分取分管部門負責人平均數，縣局局長績效得分取班子成員平均數。

3、設計績效考核程序。將績效考核實施過程流程化，便于及時查找存在的問題，在出現問題的環節進行糾正。

三、小結

財政政策的改革創新是少數民族地區經濟發展發展的重要保障，是我國在全面建成小康社會這一階段特殊階段提高民族地區群眾收入的有力推手，加快民族地區經濟發展必須確保用于改善和保障民生的財政政策及財政資金落實到位，提高財政資金的使用效益，不斷加強資金的監督和管理，落實好、維護好財政獎補資金及惠民財政資金的使用，不斷改革和創新財政體制機制，確保專款專用，促進民族地區財政體制機制的轉型升級，同步建成小康社會。

（作者單位：貴州民族大學）