城鎮化與改善民生關系

摘 要 想要實現時代化就必須要走城鎮化這條道路，這是世界上所有國家必須要走的一條道路。對我國城鎮化道路中出現的一些問題，想要推動我國城鎮化的腳步，我們必須要嚴格的遵守客觀的規律，居住在城鎮中的居民一定要對第二和第三產業的發展有一個很好地了解，同時還要對市場中的勞動力需求做出一定的貢獻?，F在很多人想要移居到城鎮當中，這就要求城鎮中一定要有足夠的住房供人們居住，而且還要有相應的教學機構和社會保障機構，這樣才能夠讓居住在城鎮中的人民有一個更好的生活。

關鍵詞 城鎮化 產業支撐 制度創新

從我們人類的發展歷史中我們可以看到，城鎮化是一個國家走向現代化道路的一條必經之路。我國想要全面實現小康社會，進一步實現現代化道路上，最大的阻礙就是農村比較落后這一問題。在我國農村地區，工業發展非常緩慢，而且人和土地等一些資源的矛盾比較突出，在進行農業種植的時候往往都是以戶為單位的分散性種植，這樣沒有很好地制度去約束農民種植，對農村的發展是非常不利的。想要讓農村有一個更好的發展就必須要重視城鎮化這條道路，集中發展某些農村，然后讓這些農村去帶動其他的村落，這其實就是城鎮化道路中的一個比較適合農村發展得道路。

一、城鎮化需要遵守的規律

城鎮化道路的規律是什么？通過對世界上不同國家的城鎮化道路進行分析，我們可以知道其實每個國家的城鎮化道路都是不相同的，但是這些城鎮化道路都有一個相同點，那就是有一條根本的規律，這個規律可以簡單地闡述為是產業拉動經濟發展規律。

（一）大力發展工業

首先就是大力發展工業，只有這樣才會讓那些居住在城鎮中的人民有一個更好的工作機會，這樣不僅能夠解決就業問題，而且還能夠促進城鎮化的發展，從農村進入城鎮的人民才會有一個更好的收入，他們才能夠更好的在這個城鎮生活下去；由于很多的農村人民涌進了城鎮當中，這就給城鎮一個很好地發展第三產業的機會，這時候也會有很多的農村人民進入第三產業中工作。城鎮化道路遵循著工業發展然后是人口城鎮化之后是第二或第三產業發展最后是人口城鎮化的道路，也正是通過這樣的方式才能夠讓城鎮化道路不斷地走下去，這也是城鎮化道路必須要經歷的階段。第二產業的發展在城鎮化道路上會起到一定的作用，同時第三產業也會對城鎮化有一定的促進作用。城鎮化發展分為低級階段、中級階段和高級階段，在中低級階段的時候，第二產業對城鎮化農村人口轉移這方面會有很大的幫助；當城鎮化發展到高級階段的時候，第三產業對城鎮化的幫助會遠遠超過第二產業對城鎮化的幫助。

（二）持續發展第二、三產業

這就是在說，如果想要持續發展城鎮化道路，那么就必須要堅持發展第二、三產業，單方面的轉移人口進入城鎮是不能夠取得任何作用的，只有當這些人民進入城鎮之后，有了一個比較穩定的工作才能夠在城鎮中更好的生活下去，城鎮化道路才會引領人民走向富足。城鎮化程度的高低是衡量國家現代化程度的一個非常重要的標準，但是這里提到的城鎮化是以轉移農村人民進入城鎮中并帶動第二和第三產業發展作為前提的。最近這些年來，我國很多地方都出現了農民被進城的情況，這種情況和城鎮化的宗旨是完全相悖的。雖然農村人民的籍貫發生了變化，但是整體的生產方式根本就沒有任何變化，廣大人民群眾的生活水平也沒有提高，這樣的城鎮化不能夠引導國家實現現代化。

二、城鎮化發展的根本目的是改善民生

（一）生活和生產方式需要提高

城鎮化不僅是人民的生活住址發生變化這么簡單的，更重要的是人民的生活方式和生產方式要發生一定的變化，最終我們看到的應該是走進城鎮的人民生活質量有了明顯的提高。我國統計局曾經發布的一些數據表明，我國在二零一一年的時候人口城鎮化率就達到了百分之五十一點二七，但是如果按照戶籍人口計算的話，我國大的城鎮化率只有百分之三十五左右，這兩個數字告訴我們的消息就是，我國有著將近兩億的人口雖然生活在城鎮當中，但是這些人并沒有城鎮戶口，他們的戶口仍然還在自己的老家，這些人可以說是城鎮中的邊緣人物，不能夠享受到和擁有城鎮戶口的居民相同的待遇，尤其是在一些大型的城市，想要擁有城鎮戶口難如登天。城鎮化是一個系統化非常強的工程，和人民遷徙向城鎮相對應的應該有，完善的住房、完善的教育以及完善的社會保障等內容，否則就會導致城鎮出現“二元社會”的結構，這樣新的不平衡就會浮出水面，由新問題引發的社會問題會更多，我們不想看到這樣的結果，這也不是我們推進城鎮化的初衷。在這些方面我們必須要吸取其他國家的一些經驗和教訓，這樣我們才能夠在我國的城鎮化道路上取得更好的成績。

（二）人口素質提高

從另外一層含義來說，城鎮化其實也不僅是人民戶籍的變化而已，最關鍵的是人口素質的提高，怎樣才能夠幫助農村人民取得一些專業的勞動技能，怎樣才能夠通過教育、培訓等工作去幫助他們全面的提高自身的科學文化素質、政治參與意識以及其他方面的一些能力是我們現在亟待解決的問題之一，因為如果進入城鎮中的人民不能夠很好地擁有這些能力，那么他們是不能夠和其他的居民相處的。我們要增強他們各方面的素質，讓他們從農民真正的走向城鎮人民，這是質的改變，也是我們推行城鎮化最重要的目的。

（三）使用土地需節約

雖然推進人口城鎮化需要大量的公共設施以及一些住房去承載，這就必須要占用一些土地，我們國家耕地面積稀缺的問題就決定了城鎮建設在使用土地的時候一定要堅持節約的原則。據可靠數據顯示，我們國家的人口城鎮化率從二零零零年的百分之三十六點二二已經提高到了二零一零年的百分之四十九點六八，在這十年間人口城鎮化率提升了十三點四六個百分點，但是在這十年之間，我國城鎮擴建的面積達到了百分之六十，土地城鎮化的速度已經遠遠地超過了人口城鎮化的速度。有很多的城鎮在進行建設的時候沒有進行科學的規劃，城鎮中建筑比較隨意，而且建筑密度低，這種建筑風格屬于粗放型建筑，在這種情況下，大量的糧田和實地都被城鎮征用了，但是城鎮利用這些土地并沒有取得很好的經濟效益，還有一些地區，在這方面更加嚴重，因為他們只是一味的想要提高當地的生產總值，而出現了“圈地運動”。這種做法和我國的具體國情是完全相悖的，我們應該嚴格制止這種情況的發生。如果長期這樣下去的話，我國的耕地面積會急劇下降，我國的農業會遭受到非常嚴重的損失。

三、創新相關制度，在改善民生中促進城鎮化發展

（一）進行戶籍制度創新

最近這些年來，我國有一部分人把我國的人口分為了農業人口和城鎮人口，這樣做是比較不合理的，因為這樣做就把不平等提到了日程上來，雖然近些年的戶籍管理制度有了一定的松動，但是農民想要進入城鎮是需要花費很高的代價的。就比如，在一些大型城市中，外來人口如果想要在這個城市中生活下去（也就是取得這個城市的戶口）就必須要在這個城市購買一定的房產、擁有大學或者是大學以上的學歷以及投資比較高的資金，只有這樣才允許他們把戶口遷入這個城市，這幾方面問題對生活在農村中的人民來說是非常困難的。出現這種情況的主要原金就是一部分政府人員擔心如果把戶籍制度完全開放之后，就會有大量的農民進入城市，這樣城市是不能夠承擔起這么多人生活的，也就是我們說的“城市病”。其實這種擔憂完全是多余的。人口從農村走向城鎮完全取決于人們流動之后的生活狀況，如果一個農民從農村走近的城市，并在這個城市找到了一份比較好的工作，那么這個人完全有能力在這個城市生活下去，他生活在城市中也可以為這個城市做出一定的貢獻，但是如果一個人進入城市之后，并沒有找到一個比較合適的工作，沒有能力去在這個城市中很好地生活下去，那么他自己就會想到去回到農村，因為他在農村的生活要遠遠優越于他在城鎮中的生活，這時候他肯定會回到原來的地方去生活的，所以，那一部分人所擔心的“城市病”問題是完全沒有必要的。

（二）農地制度創新

在改革開放之初，國家把土地分給了農民，當時充分的調動了農民的生產積極性，也增加了農民的收入，極大地改變了農民的生活水平，但是，現在這種土地承包制度已經慢慢的暴露出了很多的問題，農民的文化素質比較低，他們沒有開拓市場的意識，農民在進行生產的時候，對農產品的供求信息不能夠及時的掌握，在具體的生產過程中是盲目的，這也就是為什么農村人民會出現賣糧難和賣菜難的原因，農民雖然在盡力種植，已經出現了增產，但是農民們的收入沒有增加甚至還有一定幅度的減收。農戶的分散性經營對農產品的質量安全是非常不利的，沒有統一的監管標準，農藥殘留嚴重超標、沒有屬于自己的品牌，這些問題都導致了我國的農產品在國際上沒有很好競爭力；現在在農村，每家每戶都有屬于自己的土地，這樣土地在進行耕種的時候就不能大范圍的統一耕種，單靠農民的力量是不能夠很好的把土地耕種好的，因為現在是機械時代，我們應該充分利用機械去幫助我們進行耕種，這樣不僅能夠降低農戶的勞動強度，而且還能夠提高耕種的質量，但是由于土地已經被分散了，所以在進行機械耕種的時候是非常不方便的，所以我們要慢慢地改變這種種植模式，只有這樣才能夠有效地利用其我國僅有的土地資源，對我國的城鎮化道路也會有一定的幫助。

（三）努力構建科學的城鎮體系

城鎮化道路是以不斷發展城鎮為基礎的，但是在城鎮的發展過程中存在一個問題，那就是大中小型城市和一些小型城鎮之間的地位關系，這些城鎮在社會中扮演的角色怎樣才是最合適的呢？這個問題在很長的一段時間內都沒有研究清楚。這也給城鎮化發展造成了一定的困惑。我們在解決這一問題的時候通常都會注意下面的這幾方面：第一，優化城市空間布局，想盡一切辦法去增強大型城市的承載能力，讓更多的農村人民可以在城市中生活；第二，充分發揮已經發展起來的大型城市的輻射能力，帶動大城市周圍的一些小型城市發展，這樣對城鎮化道路的發展會有一定的幫助，而且還可以加快現代化的步伐；第三，那些中等城市已經能夠吸引一定的資金，進而城市會有一個比較好的發展機會。

總而言之，我國想要實現現代化，就必須要經歷城鎮化這一歷程，想要做好城鎮化的各項工作就應該清楚地了解到我國現在的具體國情，我們應該努力提高城鎮的承載能力，為農村人民進入城市做好準備工作，讓那些準備進入城市的有為青年可以很好地在城市中生存，我們要做的就是想盡一切辦法加強我國城鎮化的能力。

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