對金融支持新疆旅游業發展的探討

摘 要 金融業與旅游業同作為我國兩大戰略性重要產業，二者間內在密切聯系，且金融對旅游業的發展有著重要的支持作用，新疆旅游業要想實現跨越式發展、成為我區經濟發展的支柱產業這一目標，尤其離不開金融支持。本文旨在從商業銀行的角度，分析現階段我區旅游業發展的金融支持現狀以及存在的問題，最終提出新疆金融支持旅游業發展的對策建議。

關鍵詞 旅游業 金融支持 商業銀行

隨著新疆經濟的快速發展，尤其是2010年19省市對口援疆工作開展以來，新疆旅游業也在這一大環境下不斷發展壯大，呈現出良好的發展勢頭。2011年5月，新疆維吾爾自治區旅游產業發展大會在烏魯木齊召開，會議出臺了《自治區黨委、自治區人民政府關于推進旅游業跨越式發展的意見》，進一步明確把旅游業作為經濟社會發展的重要支柱產業，促進旅游產業科學發展、跨越發展。旅游業若要實現跨越式發展，離不開金融的支持，

一、新疆旅游業發展及金融支持的基本概況

1、新疆旅游業發展概況

總體上講，新疆旅游資源豐富，旅游產業初具規模，行業發展、旅游業收入等都呈現出上升趨勢。

從旅游資源來看，依據《中國旅游資源普查規范》的資源分類，新疆六大類型資源齊備，在68種基本資源類型中擁有56種，居全國各省市、自治區之首，可見，新疆擁有極其豐富的旅游資源。

從旅游行業規模來看，截至2011年底，新疆有國家A級景區244家。A級景區中包括5A級景區5家，分別是天山天池景區、吐魯番葡萄溝景區、喀納斯景區、那拉提景區和可可托海景區。4A級景區43家，此外，新疆共有441家旅行社，持證導游15226人，直接從業人員25萬人，間接從業人員可達100萬人。

從旅游接待及旅游收入來看，2012年，新疆接待國內旅游者4711萬次，同比增長23.0%，旅游收入542億元，同比增長31.8%；接待入境游者149.80萬次，同比增長13.1%，創匯5.51億美元，同比增長18.4%。在接待國內外游客人數及收入上，烏魯木齊市、伊犁州、吐魯番地區、阿勒泰地區及喀什地區分別為前五名的地區。

2、新疆旅游發展的金融支持概況

金融支持旅游業發展主要通過以下三種方式：首先是金融政策支持。主要表現為政府的財政支持與稅收優惠政策、金融機構的利率優惠與信用擔保機制向旅游產業偏移，鼓勵支持旅游業的發展；其次是金融資本支持。主要體現在商業銀行、保險公司等金融機構將一定的金融工具轉化為各種資金服務于旅游產業的發展與優化；最后是金融服務支持。金融機構有義務根據消費者的需求為其提供安全、高效、便捷的支付結算手段等金融服務，以此支持旅游業的發展。

我區每年5月份都會召開自治區旅游產業發展大會，對當前的旅游業工作的目標任務、工作重點等作出規劃，促進旅游產業科學發展、跨越發展。多年來，大會安排旅游規劃資金逐年遞增，2011年，新疆旅游規劃工作確定優先發展項目、旅游基礎設施項目和重點景區建設項目，并完成30多個規劃項目的指導工作和評審服務工作，安排旅游規劃資金965萬元，支持新疆各地州的旅游業發展。

二、金融支持旅游業發展存在的基本問題

1、銀行支持力度受旅游業自身缺陷的影響

我區旅游業一個明顯的特點就是旅游景點分散、旅游業受季節性因素影響較大，故而旅游企業規模偏小，且旅游設施利用效率較低，都將導致我區旅游企業在財務管理與資產經營上的隨機性、抗風險能力較差，企業經營效率自然也不會高。

而眾所周知，商業銀行信貸資金一向是追求收益性、流動性與安全性的“三性”原則，所以旅游業自身的發展缺陷會影響商業銀行的信貸資金投入量，再加上商業銀行對旅游行業項目開發建設、發展前景規劃以及投融資風險管理等難以作出準確判斷，即使能作出判斷也存在一定的時滯性，因而旅游業融資需求與商業銀行金融支持難以實現時間上的對接，進一步造成銀行對旅游企業支持力度不足的問題。

2、金融支持與旅游業發展需求仍有差距

一方面，現今有限的金融服務無法完全適應我區旅游文化產業發展的需要。新疆是旅游大省，旅游產業一直是區內發展態勢良好的產業之一，對全疆經濟發展的貢獻作用一直較大，多年來，新疆旅游收入增長率遠高于疆內生產總值的增長率。但是，就目前來看，我區商業銀行對旅游業參與程度不夠，針對旅游產業發放貸款總量與旅游業在區內經濟發展中的貢獻不對稱，有銀行對旅游業的信貸支持更是微乎其微。

另一方面，旅游產業相關的信貸業務創新不足，金融服務產品類別少。目前市場上很少有針對旅游產業特殊性而開發的信貸產品與信貸業務，即使有這類產品，產品的創新也難以更新、研發滯后，旅行支票、信用證等業務并未開展，沒有形成多元化的旅游信貸產業，這造成了金融與旅游產業對接過程中缺乏相匹配的信貸產品，會在一定程度上影（下轉第95頁）（上接第77頁）響旅游業的發展。

三、新疆金融支持旅游業發展的對策建議

1、政府及人民銀行

在金融支持旅游業發展的整體進程中，政府及人民銀行應充當引路人的導向與指導作用。

針對我區重點旅游項目，一方面在項目實施的規劃期間，政府及人民銀行應當鼓勵商業銀行等金融機構適當參與并吸收其評估建議，引導金融資本支持旅游業發展，加強銀行信貸政策與旅游業發展協調與銜接；另一方面，在重點旅游項目的建設過程中，政府及人民銀行須實行積極穩健的財政稅收政策，對其借貸實施貼息及稅收優惠扶持，在降低銀行貸款風險的同時，增強銀行信貸投入旅游業發展的積極性。

新疆因幅員遼闊故旅游景點較為分散，且新疆是少數民族聚居之地，其旅游業發展的一大特點是民族、鄉村等中小型旅游產業居多。針對當前我區中小型旅游企業擔保難、融資難，面臨發展瓶頸等問題，在原有政策措施基礎上，可考慮直接的財政支持，如通過政策制定，規定政策性銀行（這里主要是指農業發展銀行）針對當地中小型旅游企業發放一定數額比例的低利率、長周期的優惠貸款，鼓勵并引導農信社或村鎮銀行等農村金融機構放寬貸款門檻、增加貸款余額等措施，為旅游業的發展提供良好的金融支持環境。

2、商業銀行

首先，創新旅游投資信貸業務，開創針對旅游業的審貸機制。針對重點、特色及有發展前景的旅游項目，及時了解該投資領域并參與項目的調查研究，以便形成全方位的信貸支持體系與風險控制機制。適當簡化旅游貸款的審批手續，針對旅游行業的季節性特點開創綠色審批通道，應對旺季旅游項目的短期小額貸款，對小微型和鄉村旅游企業實施差異化的信貸考核及審批機制，力求為其提供更方便快捷的信貸支持。

其次，開發新的旅游貸款品種，進一步優化旅游信貸結構。適當推行以景區重大設施建設抵押、門票收益權質押、古跡文化建筑擔保等品種的貸款方式。根據我區現行旅游行業的規模特點，進一步優化旅游信貸結構，信貸資金可多向農家樂、工農旅游企業（我區現有481家星級農家樂、34家全國工農業旅游示范點，數量較多、規模較大）傾斜，給予農業旅游貸款扶持。此外，對于包括A及景區擴建改造、星級酒店升級優化，尤其是我區“十二五”旅游發展規劃中的30個規劃項目，商業銀行應著力加強對其貸款支持，提高資金利用率，實現我區旅游業與金融業共發展、互利共贏的目標。

最后，加強旅游業軟環境建設，重點提升旅游景區金融服務水平。商業銀行要應對我區當前金融服務領域窄、水平低、配套設施不完善的現狀，逐步加強旅游業的軟環境建設，重點應落在提升金融服務水平上來。一方面為旅游業提供更加快捷、高效的支付結算手段，不僅要為本國游客提供異地取現、持卡消費等便利，還要重視國際游客外幣兌換、外卡取現等多方面的金融服務；另一方面要繼續完善金融配套設施改進工作，主要是優化網點布局，提高刷卡無障礙景區的普及率，提供安全、便捷的金融支持環境。

本文為項目《新疆旅游業發展的金融支持研究》的階段性研究成果

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